探析消防安全重点单位监督管理现状及对策

(河北省保定市消防支队 河北 保定 071000)

引言

消防安全重点单位是消防救援机构监督管理工作的重点，占据监督管理工作人员大量的时间和精力，关系到人民生命财产安全，关系到当地的社会稳定性，受到社会各界的广泛关注，一旦发生火灾，出现大面积伤亡或损失，必然牵动无数人的心神，造成社会舆论的波动。防火安全受到人们的普遍重视，但部分消防安全重点单位为了追求利润，克扣消防安全建设方面的成本投入，导致消防安全成为薄弱环节，或从内部管理上忽视消防安全，人为原因导致火灾的发生，不仅造成了人民群众生命、财产受损伤，还为自身造成了重大的经济损失和形象损失。消防救援机构要将监督管理工作做到位，督促消防安全设施、管理落地，为保障社会稳定、人民生命财产安全作出切实成绩。

一、消防安全重点单位监督管理中主要存在的问题

在我国应急管理消防体系中，消防重点单位被重点关注，《中华人民共和国消防法》作为我国消防体系建设的基础法律，第十七条中明确规定“县级以上地方人民政府消防救援机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由应急管理部门报本级人民政府备案。”[1]，并对第十六条中的机关团体、企业事业单位的消防安全职责进行了补充，要求“确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；实行每日防火巡查，并建立巡查记录；对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。”[1]但在实际消防安全监督管理工作中，消防安全重点单位并不能按部就班完成法律法规要求，监督管理工作得不到落实，造成了一些安全隐患。

(一)消防安全监督管理力量日常监督难度大

我国发展到今天，各省市地区、镇县中都设置了消防大队以及监督管理岗位，对辖区内的消防安全重点单位进行管理。当前，各省市地区消防大队的执法人员数量与辖区内消防安全重点单位的数量不成比例，想要完成重点单位的日常监督难度很大，再加上非重点单位的监管，监管工作很难得到落实。

(二)消防安全重点单位的消防主体意识没有真正树立

根据上一点可知，单纯依靠各级消防大队难以切实完成消防安全重点单位的监管，只有真正将重点单位自身的安全意识、消防意识树立起来，才能真正防患于未然。消防大队在做监管工作时，不能将消防安全培训、防火知识宣传等工作大包大揽，这样会使单位管理层从思想上将消防视为工作范畴之外的东西，不利于重点单位的主体意识树立。部分重点单位对消防安全的重视程度还比较高，只是依赖性较强，部分重点单位将消防安全写在墙上，却没有落实到行动上，舍不得在消防上投入成本，违章增设、改建，用劣质、假冒、租借的消防器材企图蒙混过关，为消防安全工作埋下了不可忽视的隐患，且屡教不改。

(三)消防安全重点单位的消防人员业务能力有限

《中华人民共和国消防法》中要求消防重点单位设置“消防管理人”，用于火灾发生时的应急处理，他们的主要工作是将火灾掐灭在萌芽状态、控制火灾的蔓延速度、启动手动防火设施、保证安全通道的畅通、保证消防器材设备的正常使用[2]，是消防安全重点单位中重要性非常高的岗位，理应受到重视。然而，大多数消防安全重点单位都将消防管理人岗位放在了重点之外，将专职消防管理人转为兼职，将高专业能力、高薪资待遇消防管理人转为低专业能力、低人力成本岗位，更有甚者将消防管理人岗位视作残疾人就业指标达成的基础，严重影响了自身的火灾风险抑制能力。

二、针对这些消防安全问题的监督管理工作对策

(一)建立应急管理消防体系内部的联动管理机制

从实际工作中我们可以看到，单纯依靠消防救援机构难以落实监督管理工作，必须在各级部门之间形成联动，才能充分发挥体系能力，逐步完善辖区内的消防安全监督管理工作。首先，各级消防救援机构要将辖区内的消防安全重点单位进行分级，将它们纳入管理系统，借助系统来完成重点单位的分级管理；其次，将消防安全重点单位的监督管理中纳入派出所民警等部门的力量，综合政府各部门进行消防安全的综合监管；然后，建立辖区内消防安全重点单位的季度考核、年度考核机制，实现对重点单位的长效管理和日常管理，提高消防安全整体水平。

(二)建立针对重点单位的消防安全教育机制

针对消防安全重点单位的教育机制需要包括单位管理层和消防管理人，二者缺一不可。单位管理层的教育主要从火灾危害、火灾造成的经济损失、完善消防设施投入成本等方面入手，避免单位管理层将视野局限在短期利益上，用长远发展的角度去分析消防投入与产出比例，从安全意识上提高单位管理层对消防安全的重视，从上至下提高消防安全重点单位对于消防的投入和消防制度的落实程度。消防管理人的教育主要从消防自救、消防设备使用、火灾隐患排除等专业方面入手，从考核、证件发放的角度对重点单位的消防管理人岗位进行干预，要求消防管理人参加岗前学习和培训，要求持证上岗，要求定期参与考核，切实提高消防管理人的专业能力和综合素质。

(三)落实消防安全重点单位的消防安全责任机制

消防安全责任制可以概述为“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责；谁导致，谁负责”[3]，属于层层叠加的责任管理制度，有利于控制消防安全重点单位中的火灾隐患。消防安全责任制是在部门、岗位、岗位职责稳定的基础上建立的，与岗位中的人没有太大关系，即使进行了人员调动，也不妨碍责任制的落实，这样才能真正做到安全工作人人有责，实现消防安全监督管理工作的落实。

(四)定期进行消防演练、供水演练

重点单位的消防培训、消防制度、消防设施建设都是消防部门的监管重点，但纸面上、理论上的了解并不能直接转化为实践，需要通过定期演练来达到消防部门监管的目的。各级消防部门要对消防演练等工作做好安排，重点单位每年至少一次消防演练作为消防建设的测评，根据演练中出现的问题来进行针对性的优化、处理。

结束语

火灾是对文明、经济、民生有着重要威胁的灾难，无论其起源于天灾亦或是人祸，火灾带来的后果都是我们不愿意承受的，因此，消防安全监督管理工作不容丝毫侥幸和懈怠。在消防安全重点单位的问题上，消防部门要从体制、教育、责任制、户籍化管理等方面入手，使消防安全工作与重点单位产生紧密联系，不再是虚浮、难落实的制度，积极转变消防安全重点单位管理层、消防管理人的意识，推动他们主动进行消防安全工作，切实提高消防安全整体水平。