扶贫工作中的麦当劳化思考

(华南师范大学 广东 广州 510000)

美国学者乔治·里茨尔在《社会的麦当劳化：对变化中的当代社会生活特征的研究》中指出麦当劳快餐店的经营方式典型地体现了现代社会的合理化进程。麦当劳快餐店的原则正在主导美国社会，也主导世界其他地方越来越多的部门。麦当劳化不仅影响到餐饮业，也影响到教育、工作、旅游、食品、政治等，事实上它影响到社会的每一个方面。笔者回忆起到X市Y镇三个省定贫困村调研的经历，回忆起对扶贫办工作人员和贫困村村委会干部的访谈，思考扶贫工作中是否出现麦当劳化趋势或麦当劳化现象。

一、关于“麦当劳化”

里茨尔将麦当劳化定义为“快餐店的规则逐渐主宰美国社会的诸多方面乃至世界其他地域的过程”。麦当劳快餐店最早出现在本世纪的五十年代的美国，到八十年代已是遍布全国各地了。麦当劳化之所以能取得如此大的成功，原因在于它提供了效率、可计算性、可预测性和可控制性。这四者实质上也是麦当劳化进程的正面作用，同时作者也分析了麦当劳化会带来的负面作用，即“现代合理化过程在其表面的合理性背后深刻的不合理性”，负面作用主要集中在三点：其一，使各种机构和过程单一化和机械化；其二，对过程的控制反过来控制了人；其三，这种现代合理化过程走向极端，将整个社会编织成为一张无所不包的大网，冷酷控制了每一个人。最后，作者提供了一张摆脱麦当劳化的药方，从总体和个体两个角度提出策略。

二、扶贫工作与麦当劳化

(Y镇的扶贫工作主要可以分为两个主体：第一个主体是镇扶贫办为代表的政府工作人员、对口帮扶单位干部，镇扶贫办的主要任务是上传下达，统筹整理；第二个主体则是贫困村村委会的基层自治组织工作人员，他们的工作更为琐碎，直接接触到贫困户家庭。在扶贫工作中最为中心的工作则是贫困户建档立卡工作，它直接与各项扶贫政策的操作、落实相挂钩，我们以其为例子进行分析。

“建档立卡”工作是这样操作的：国家制定统一的扶贫对象识别办法，省级将贫困人口规模分解，最终落实到行政村上。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。这一工作的完成需要每个行政村的村委亲自入户调查，最终形成一份定期更新的贫困户信息表格。“建档立卡”工作完成后就进入下一阶段——以贫困户信息表为依据进行结对帮扶的工作分配。结对帮扶工作是指帮扶单位干部、镇政府工作人员与行政村村委，根据贫困户信息表，通过“一对多”的方式与贫困户形成结对帮扶。在结对帮扶的过程中发现新情况、解决新问题、及时反馈，最终形成完整的工作流程。

接下来我们逐个分析麦当劳化的特征在当地扶贫工作中是否出现。

(一)高效性

麦当劳化的第一个方面是效率，效率意味着探求达到既定目标的最佳手段。事实上，要找到真正能达到目的的最佳手段是十分困难的，更确切地说，我们只能够设法找到并且使用尽可能好的手段。我国将在2020年迎来决战小康的重要时刻，而Y镇也计划于2018年底实现“全面实现脱贫”的目标、结束三年攻坚并进入两年巩固时期。这一任务时间紧、数量大，需要提高效率以加快进程，因此，建档立卡工作的优越性得以体现。

由于Y镇贫困户较多，共两千余户。这一工作的任务量无疑是很大的，据扶贫办Z主任透露，行政村的村委要亲自到申请者的家中核实、交谈，收集资料，最终形成一份以行政村、自然村为分组，以户为单位，包括致贫原因、用水用电保障、住房情况、家庭各成员具体情况等在内的信息表格，同时，这一表格也需定期更新，确保信息的时效性与真实性。

“建档立卡”措施在采集信息这一环节看似低效，却是必要。为了精准识别，这一工作并不可能也不能够以非人替代人。而在整理录入信息这一环节，利用电子技术、联网系统等非人技术则能够较大程度地提高了扶贫工作开展的效率。扶贫办表示：面对上级的走访考察，定期更新的贫困户信息表能够直观地体现扶贫办的工作情况与该地贫困户的生活情况；在日常工作中，定期更新的贫困户信息表既是扶贫工作的一部分、同时也有利于扶贫工作有针对性开展。而本调研团队在调研中也感受到了建档立卡的便利，我们能够在海量的信息中方便快捷地检索，确定调研范围，对调研对象的基本信息能够一目了然，快速掌握，在调研中省去多余环节，提高调研效率。

(二)可计算性

可计算性是麦当劳化的第二个侧面，它包括了对于量化的强调。事实上，在麦当劳化社会中存在的倾向是队伍数量而不是质量的强调，量反而成为了质的一种替代。

扶贫工作中的可计算性处处有体现。依旧以“建档立卡”工作为例，在前期准备阶段，国家就已经为各省贫困户数量按一定的计算方法进行规模控制；在精准识别阶段，各行政村将各项指标都加以量化，成为标准，最终由专人入户进行调查。贫困户信息采集表并不是建档立卡工作的最后一步，而是一个前期的基础。贫困户信息表完成后则是结对帮扶工作，这一工作也体现量化的特点。

帮扶责任人要做到经常性入户家访、了解贫困户生活近况、宣传扶贫新政等工作，从镇政府组织部一位工作人员口中得知，她负责五个贫困户家庭的对口帮扶，每月需要至少一次的入户家访，需要向他们分别了解家庭近况、收集问题、并宣传扶贫新政。将扶贫工作落实到个人，对于贫困户与扶贫干部而言的好处都十分明显。若贫困户的生活中出现问题，他们能够很快地找到对应的人反映，而扶贫干部也能够较快地了解贫困户的生活、及时收集问题并解决，同样提高扶贫工作的效率。

(三)可预测性

可预测性是麦当劳化的第三个侧面，它包括了对诸如纪律，系统化和常规这些东西的强调，以使事情从一地到它地，从一时到它时均表现为一样的。可预测性是以各不同方式达成的，这包括了复制组织机构，用文字规定来控制雇员说话，让雇员的行为程式化以及提供统一的产品。

事实上，扶贫工作的实施不应出现可预测性。可预测性建立在有着十分精准细节和规定的标准化过程的基础上,任何人都必须按照其模式完成工作。如果把这种方式运用到扶贫工作中，带来的或许是“虚假”的脱贫。依旧以建档立卡为例，建档立卡的其中一项内容是“致贫原因”，主要能够分为因病、因残、因学、缺资金、缺劳力等原因，虽说通过与贫困户的交谈能够大致确定其致贫原因，将其进行分类，并且对症下药进行帮扶，但是在实地调研中我们发现，即使是具有相同致贫原因的贫困户也有着这样或那样的不同，这是其客观生活条件与主观性格差异所导致的，我们很难直接套用一模一样的方法进行帮扶。

然而，扶贫工作不应出现可预测性并不意味着扶贫工作中不能出现必要的流程，例如，建档立卡工作就包括了前期准备、精准识别、结对帮扶与反馈管理这几个流程，这一流程可以指引工作的进行，提高工作效率。由于扶贫工作的对象具有特殊性，他们是具有不同致贫原因、不同主客观条件的客体，因此不能够像对待流水线上的罐头密封那样对待他们，一味地追求让他们的“包装”达到统一的标准而不顾其内里的质量，这也是精准扶贫与精准脱贫提出与执行的意义所在。

(四)可控制性

麦当劳化的第四个方面就是非人的技术对人的日益控制和替代。在任何合理化进程中的系统的不确定性、不可预测性和低效率的源泉正是人本身——他们或是生活在此系统中或是此系统的服务对象。因此，就麦当劳化来说，控制主要通过非人工技术对人工技术的取代实现控制的,最终阶段是服务者完全被非人工技术取代,比如机器人。非人工技术也同样应用于控制被服务者造成的不确定性,目的在于让被服务者成为麦当劳化过程中更为适应的参与者。

相较于政府工作人员这一主体而言，村居委会工作人员更不容易陷入“被非人技术控制”的陷阱之中，原因在于他们日常的工作更多的是人与人之间的接触与互动，其工作接触对象是鲜活的而非麻木的，不确定性更强。这种不确定性由被服务者(贫困户)带来，却很难对其进行控制，因为扶贫扶的不仅是贫困户生活的其中一个方面，而是涉及到其生活的方方面面，小到贫困户子女的受教育情况，大到贫困户家庭的未来发展。不像仅依靠规范程序行事的服务员与医生，他们只需要做好本职工作即可，他们的工作只涉及到服务对象的某一方面(如用餐情况、身体健康等)，大多数时候他们并不关心面前的被服务者是否鲜活、是否有自己的故事，并不会对自己的服务对象施加更多的关注。而扶贫工作则不同，服务者与被服务者本身处于同一生活环境，而且有大量长期的日常接触，彼此的关系更为密切，那么在这一条件下，非人技术就很难替代真人去进行工作，也很难控制真人的行为以减少不确定性。

三、理性中的不合理性？

根据上文的分析，我们可以发现，扶贫工作中能够体现麦当劳化的效率性与可计算性，而对于Y镇的扶贫工作而言，可预测性与可控制性并未出现。那么，对于已经出现的效率性与可计算性，是否就完全只有积极作用呢？答案是否定的。

根据我们的实地调研发现，扶贫办工作人员的日常工作被厚厚的表格与文件填满。比如，为了追求有时效的信息，扶贫办工作人员不得不将工作的大部分用于填各种各样的表格——其中这些表格的大部分内容都是以贫困户信息表为母表衍生的，将信息表中的项目再次细分，逐项录入，这无疑是冗杂且重复的工作。或者，政府部门的文件如漫天雪花一般，不少文件都需要经扶贫办主任的签字与审批。又或者，文件经过上级的层层通知下达，真正到手时离文件任务截止时间往往所剩无几，最终影响任务完成质量。

“量化”往往更强调的是数量上而非质量上。不合理的量化方式，不仅不能够提高效率，反而为追求数量而降低了质量。部分政府工作人员表示，自己对口帮扶的农户有的不住在当地，仅能够靠电话联系，有的住得过分偏远，交通不便，若仅按照量化过的指标“每月家访次数”来考核，多半是不过关的。在这种类似于半强迫的要求下反而会挫伤对口帮扶的热情与积极性，更不利于扶贫工作的开展。

四、总结与思考

扶贫工作是一项人性化的工作，是一种社会互动，是扶贫工作人员与贫困户之间通过持续而长期的互动以解决问题的过程。虽说我国有“三年攻坚两年巩固”计划，扶贫工作却不止步于此，也不仅囿于这五年之间。在扶贫工作中，“人”的能动作用得到了充分的发挥，其存在具有不可替代性与必要性。

因此，在扶贫工作发展的道路上，完全麦当劳化的道路是要加以警惕的。麦当劳化的道路虽然在一定程度上能够提高工作效率，但是对于扶贫工作而言，其真正的价值在于坚持以人与人的互动发现、解决问题，要把贫困户作为完整的人来进行充分互动，而非简单的、麻木的对象；要把扶贫工作人员自己也作为完整的人来看待，而不是程序化、模式化的机器。