农民合作社参与扶贫模式研究

孙佳佳

摘要：农民合作社参与精准扶贫是全面建设小康社会的重要措施。河南省新郑市丰农林果专业合作社以用工扶贫、分红扶贫、产业扶贫、技术扶贫等方式解决所在区域贫困问题。通过分析丰农林果专业合作社的扶贫方式及其在扶贫工作中所参与的角色作用，进而构建农民合作社参与扶贫模式。

关键词：农民合作社；扶贫方式；扶贫角色；扶贫模式

中图分类号：F321.42 文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2019）03-0132-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.03.033 开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract： The participation of farmer cooperative in precision poverty alleviation is an important measure for building a well-off society in an all-round way. Henan Xinzheng Fengnonglinguo Cooperatives solve the poverty problems in their areas by means of employment， dividends， industrial poverty alleviation and technical poverty alleviation.Therefore，the way of poverty alleviation by Fengnonglinguo cooperative was analysed and the role played by analysis in poverty alleviation，and thenthe model of farmer cooperative participation in poverty alleviation was constructed.

Key words： farmer cooperation； the way of poverty alleviation； the role of poverty alleviation； poverty alleviation model

聯合国在2011年的《合作社在社会发展中的作用和实施合作社年》的报告中，总结了合作社所具有的六项社会功能，包括就业、减贫、金融融资、社会保护、灾后救济和和平建设。扶贫作为合作社一项重要的社会功能，既来源于早期合作思想产生时所具有的强烈的社会性，认为合作制度设计的本质在于让贫困群体通过自助和互助的合作来改变自身的经济状况，以完成一场人道主义的社会道德革命，也产生于现代社会治理强调将合作组织视为政府指导、干预农村经济、稳定社会的工具[1]。因此，农民合作社实质上是贫困群体弱者的联合，具有益贫性的显著特点。在国家精准扶贫的政策背景下，农民合作社的益贫性受到广泛关注[2，3]。

农民合作社参与扶贫的方式具有多样性的特点，除用工扶贫等扶贫方式外，产业扶贫、技术扶贫等以促进农业产业发展为手段的扶贫方式成为农民合作社参与扶贫新的发展形式。原因在于其具有带动地区产业发展、提高地区农业现代化水平的优势特点[4，5]。位于河南省新郑市的丰农林果专业合作社充分利用政府资源，结合自身优势，通过科技创新与技术培训等方式探索出农民合作社参与扶贫的可行性模式。本研究通过对新郑市丰农林果专业合作社扶贫模式进行深入剖析，以探索农民合作社参与扶贫的可行模式，并为促进扶贫模式的发展提出相应的对策建议。

1 丰农林果专业合作社扶贫概况

丰农林果专业合作社位于河南省新郑市辛店镇，所在村落为省级贫困村。距离镇6 km、县城20 km。该村无第二产业，不具备旅游资源开发条件，无矿产资源。该村共辖5个村民组、270户、1 055人，耕地面积78.00 hm2。人均耕地少，地块细碎分散。丰农林果合作社成立于2011年，截至2018年，发展会员122户，主要入会模式为普通农民土地入股，贫困户免费认养羊、核桃树入社。经营土地面积54.67 hm2，其中自有8.00 hm2、代管土地46.67 hm2，代管土地中流转土地8.67 hm2，土地流转期限18年。自有土地承包价格9 000元/hm2，流转土地15 000元/hm2。2018年种植核桃树6.67 hm2，羊存栏量3 000头。扶贫对象60户。2018年获得政府扶持资金37万元，其中专项扶贫资金30万元、辣椒种植辅助资金7万元，另外有机肥每吨补助300元。其主要通过以下4种方式进行扶贫。

1.1 用工扶贫，尽可能利用村里人力资源

用工扶贫即采用提供劳动岗位、给予一定报酬的方式进行扶贫工作[6]。 在用工扶贫方面，丰农林果专业合作社优先雇佣村里剩余劳动力，优先雇佣贫困户劳动力。因农村劳动力工作时间受农作物生长周期制约，丰农林果专业合作社在用工扶贫时采用两种用工形式，一种是长期工，即能够长期连续参与工作的劳动力，分配羊场的养殖工作，解决饮食问题，按月进行工资结算，每月2 300元；一种是短期工，即不能够长期连续参与工作的劳动力，按日进行工资结算，根据工作种类的不同，男性每日100～150元，女性每日70元。另外，针对于零散时间较多的妇女，会不定期给予手工艺品（如端午节香包等）的制作工作。合作社统一发放手工艺品制作材料，按照市场价回收并给予相应报酬。采用此种用工扶贫的方式能够最大程度地提高农村劳动力的利用效率，同时为因家中老人、孩童需要照顾的无长期工作时间的劳动力提供了劳动岗位。

1.2 分红扶贫，引导贫困户开展养殖以分担单一种植风险

分红扶贫即采用收益分红的方式进行扶贫。在分红扶贫方面，丰农林果专业合作社没有采取传统的政府给予合作社资金支持，合作社按照政府所给资金获得的收益将其按比例分红给贫困户的方式。而是带动贫困户进行羊的免费认领养殖，养殖过程中合作社提供饲料、技术等养殖必要资源，根据羊出栏时合作社的收益，每年按比例给贫困户分红。根据合作社收益，贫困户户均每年分红收益1 300～2 800元，据统计，2017年参与养羊分红31户，每户分得2 800元，创近年新高。

农产品种植受自然条件制约较大，养殖相较于种植具有低风险的特点。因此丰农林果专业合作社带动贫困户进行羊的养殖，从一定程度上稳定了养羊贫困户的收入，分担了单一依靠种植所带来的风险。

1.3 产业扶贫，带动村民种植辣椒后期进行有偿回收

产业扶贫即根据当地情况通过发展特色优势产业的方式进行扶贫。2017年丰农林果专业合作社获得政府7万元辣椒扶贫资金，根据当地土地情况，带动当地农民种植辣椒6.67 hm2，最终以10元/kg回收村民辣椒。在辣椒这一产业扶贫过程中，为达到所产辣椒符合市场规定，并形成当地特色产业，统一质量、保证产量的要求，丰农林果专业合作社统一提供种子、化肥、农药等农资并定期提供种植培训以及现场技术指导。通过发展第一产业并形成第一产业特色，为第二产业加工业奠定了产业基础。

1.4 技术扶贫，专设技术研发职位，提供技术指导

丰农林果专业合作社设有技术研发岗位，现有2名核心技术人员，其中1名为相关专业的大学教授。政府还会定期下派技术人员进行现场技术指导及培训，培训模式为室内讲课与田间实践相结合，培训频率为每两月一次，培训内容多以种植与养殖技术为主，辅以手工业（针对妇女等）培训，培训对象为合作社成员与村民，培训导师以政府下派指导员为主，合作社技术人员为辅。除定期提供技术指导培训外，丰农林果专业合作社会将研究成果与村民分享，提供脱毒苗或有机肥等技术成果。采用科技扶贫的模式能够促进当地现代农业的发展，保障当地产业具有良好的发展潜能。

丰农林果专业合作社通过政府支持，采用用工扶贫、分红扶贫、产业扶贫和技术扶贫的方式，保障了农民合作社参与扶贫的良好效果，在一定程度上体现了农民合作社益贫性的特点。

2 农民合作社参与扶贫的角色分析

农民合作社在扶贫工作中扮演着重要角色。通过调查分析，本研究认为农民合作社在扶贫中主要扮演衔接者、服务者、调动者和拓展者4个角色（表1），并通过一定的机理（图1）作用于贫困户。

2.1 农民合作社扮演角色分析

2.1.1 衔接者 农民合作社本身是弱者的联合，其自身的资金实力相对较弱，因此需要外界的支持与帮助[7]。国家精准扶贫政策的实施给农民合作社带来契机。农民合作社通过响应国家精准扶贫政策，根据自身情况申请国家扶贫专项资金，一方面增加自身资本与抗风险能力，为自身谋求更多发展机会；另一方面通过为贫困户提供工作岗位，让贫困户参与分红等方式帮扶贫困户脱贫（表1）。作为政府与贫困户之间的衔接者，农民合作社能够因地制宜地对贫困户进行较为合适的帮扶，从而弥补政府扶贫工作中扶贫方式单一存在局限性的缺陷。

2.1.2 拓展者 政府扶贫工作中，因扶贫范围较广，无法根据单个较小贫困区域以及单个贫困户实际情况制定与之适应的贫困户帮扶方案。农民合作社作为一定区域内组织，对其所在区域的实际情况以及发展现状较为了解，同时因其涉及范围较小，能够根据区域优势实现自我发展，甚至帶动所在区域发展。在扶贫工作中，能够更有针对性地参与扶贫，做到深入了解单个贫困户实际情况，并通过社员集思广益为其提供适宜的帮助，开拓新型扶贫方式。因此，农民合作社在扶贫工作中扮演着拓展者的角色（表1）。

2.1.3 调动者 “授人以鱼不如授人以渔”，农民合作社在扶贫工作中大多采取间接扶贫的模式为贫困户提供帮助，区别于政府直接划拨款项直接扶贫的方式。往往需要贫困户根据自身情况，通过付出一定劳动等获得收益（收益往往高于市场同种劳动所得）。在合作社扶贫工作中，采用用工扶贫、产业扶贫和技术扶贫等方式，协助贫困户脱贫，从根本上调动了贫困户的脱贫积极性。发挥贫困户的主观能动性，进而达到脱贫效果。因此，农民合作社在扶贫工作中扮演调动者角色（表1）。

2.1.4 服务者 扶贫工作本身就具有服务性特点[8，9]。农民合作社在扶贫工作中既服务于政府，协助政府完成扶贫任务；又服务于贫困户，帮助贫困户脱贫。其主要任务是服务于贫困户，帮助贫困户脱贫，能够分担贫困户风险，在人力、物力、财力上给予贫困户帮助。政府的帮扶亦能提高农民合作社服务潜力。因此，农民合作社在扶贫工作中扮演服务者的角色（表1）。

2.2 农民合作社角色作用机理

农民合作社角色作用机理见图1。从总体上看，农民合作社所扮演的衔接者、服务者、调动者、拓展者4种角色直接作用于贫困地区或贫困户；4种角色中衔接者、服务者的角色直接作用于政府。

从单一角色来看，衔接者的角色在农民合作社整个角色中起基础作用，其同时作用于政府与贫困地区、贫困户，通过衔接政府与贫困地区、贫困户，起到承上启下的作用。服务者的角色在农民合作社整个角色中起目的作用，农民合作社参与扶贫的目的在于服务于政府与贫困地区、贫困户，其同时作用于政府与贫困地区、贫困户。一方面起到协助政府完成扶贫任务的作用，另一方面起到帮扶贫困地区、贫困户脱贫的作用。拓展者角色在农民合作社整个角色中起衔接作用，其直接作用于贫困地区、贫困户，并有利于农民合作社发挥调动者角色的作用。拓展者角色在于发挥农民合作社集思广益的作用，通过开拓多样的扶贫方式，一方面减少政府单一扶贫方式所具有的弊端，另一方面，多样化的扶贫方式能够给予贫困户选择的权利，进而调动贫困户参与扶贫工作的主观能动性，有利于调动者角色发挥作用，同时起到进一步延展扶贫链条的作用，将政府的扶贫工作在链条上延展到具体贫困户。调动者角色在农民合作社整个角色中起关键作用，其作用在于调动贫困地区、具有一定劳动能力的贫困户主动参与脱贫、主观意愿上愿意脱贫。除政府保底的扶贫资金外，农民合作社可以充分发挥其了解区域特点、深入贫困户家庭的优势，因地制宜地发展区域产业，合适合理地调动贫困户脱贫。

3 农民合作社参与扶贫模式构建

农民合作社参与扶贫模式见图2。从扶贫环节上看包含资源整合、扶贫角色、扶贫方式3个环节。扶贫模式是否成功、是否具有可行性、是否能够发挥其最大效益取决于3个环节的发展，因此，可以从以下3个方面进行农民合作社参与扶贫模式构建。

3.1 调动内外扶贫资源支持贫困地区、贫困户发展

内外部资源整合是农民合作社参与扶贫工作的前提。农民合作社作为弱者的联合，自身在市场竞争中很难处于优势地位[10]。其虽具有益贫性的特点，但往往受资源约束，无法在谋求自身发展的同时，更好地发挥益贫性的作用。

资源整合分为外部资源整合和内部资源整合。外部资源整合中政府资源的整合重点在于政府的资金和政策扶持，资金扶持与政策扶持均能使农民合作社在市场竞争中处于优势地位，政府资源整合往往具有区域性的显著特点，地区贫困等级越高，政府资源获取难度越低，农民合作社扶贫工作难度越高。根据此规律农民合作社在获取政府资源时要量力而行，不能仅考虑政府资源获取难易的高低，而忽视扶贫的难易程度。外部资源整合中社会资源以及企业资源较容易被农民合作社忽视，但这两种外部资源在农民合作社扶贫工作中亦处于重要地位。其中社会资源往往体现在社会捐赠方面，其除了资金以外大多为物资形式，其中物资形式的捐赠基本为当地政府统一分配到所辖管行政村。而资金形式的捐赠往往针对于某一项目或个人。社会资源因具有明显的个人或群体主观意识，其不像政府资源具有明显的政治色彩。因此在争取社会资源时，要突出合作社本身扶贫优势及特点，要始终以服务贫困地区、贫困户为主旨，企业资源整合难度较高，其大多牵涉企业利益，具有明显的功利性。但企业资源对于农民合作社产业扶贫具有不可替代的作用。企业除可以进行资金扶持外，技术扶持亦是重点。针对产业扶贫，若想形成较为稳定的产业链，除生产（种植等）环节外，运输、销售亦处于较为重要的地位，仅依靠农民合作社承担运输、打开销售渠道较为困难，但相关企业愿意进行资金以及技术上的扶持与帮助，则能够起到事半功倍的效果。因此，企业资源整合在整个外部资源整合中不容忽视。除外部资源整合外，内部资源整合亦十分重要。内部资源整合有利于评估农民合作社现有实力，同时能够通过资源整合达到物尽其用的效果。在整个扶贫工作中，外部资源整合往往具有阶段性的特点，内部资源整合应具有连续性的特点。在资源整合工作中，要根据合作社情况积极寻求外部资源，同时要实时整合内部资源，为农民合作社扶贫工作打下坚实基础。

3.2 充分发挥扶贫角色作用，保障扶贫工作效果

农民合作社在参与扶贫工作中扮演衔接者、拓展者、调动者和服务者的角色。4种角色在扶贫工作中融为一体，不可分割。在资源得到充分整合的前提下，如何将资源合理规划、充分利用资源、发挥资源的最大价值是合作社面临的一大难题。这一难题的解决有赖于合作社充分发挥角色作用，即充分承担每一角色所要承担的责任与义务。扶贫工作是否具有成效在于合作社扶贫行为是否具有成效，扶贫行为是否具有成效仍在于扶贫工作中合作社是否尽到其所承担角色的义务。由此可知，充分发挥扶贫角色作用能够保障扶贫工作效果。

3.3 选择适宜贫困地区、贫困户发展的扶贫方式

扶贫方式的选择不是单一的，是具有多样性的。农民合作社在注重扶贫工作多样性的同时应因地制宜、因人而异，即针对于贫困区域应因地制宜地发展产业，针对于不同贫困戶应因人而异，根据实际情况采用不同的扶贫方式。其中资源整合的对象以及扶贫角色的作用能够通过不断完善，进而做到充分利用与发挥，但扶贫方式是多样性的，因地区差异、贫困户差异可能存在不同方式组合，因而才会导致扶贫方式的多样性。扶贫方式作为扶贫工作的落脚点，只有采用适当的方式解决问题才能最终保障扶贫工作的圆满完成。

4 结语

农民合作社不仅具有经济功能，更具备社会功能。社会功能中扶贫功能是农民合作社参与精准扶贫的前提。但经济功能是农民合作社的主要功能，遵循市场规律是其发展的根本宗旨和原则，扶贫是其市场化发展的附带衍生功能，因此在农民合作社参与扶贫工作时不能忽视其本身的经济功能。通过资源整合、角色分析、扶贫方式三者联合，构建扶贫模式，能够让农民合作社在发挥社会功能的同时增强自身经济实力，更好地发挥经济功能。

参考文献：

[1] 蒋玉珉.合作经济思想史论[M].太原：山西经济出版社，1999.

[2] 刘宇翔.欠发达地区农民合作扶贫模式研究[J].农业经济问题，2015，36（7）：37-45，110-111.

[3] 赵晓峰，邢成举.农民合作社与精准扶贫协同发展机制构建：理论逻辑与实践路径[J].农业经济问题，2016，37（4）：23-29，110.

[4] 陈 莉，钟 玲.农民合作社参与扶贫的可行路径——以小农为基础的农业产业发展为例[J].农村经济，2017（5）：116-122.

[5] 徐旭初，吴 彬.减贫视域中农村合作组织发展的益贫价值[J].农业经济与管理，2012（5）：18-24.

[6] 李红玲.农民专业合作组织的多元扶贫逻辑与公共治理[J].贵州社会科学，2014（7）：133-137.

[7] 尤 游.农民合作社在资本深化背景下的发展模式选择[J].农业经济问题，2018（6）：67-73.

[8] HUANG Z，QIAO LIANG. Agricultural organizations and the role of farmer cooperatives in China since 1978：past and future[J].China Agricultural Economic Review，2018，10（1）：48-64.

[9] 国家奶牛产业技术体系产业经济研究室课题组，苑 鹏.农民合作社可持续发展模式探析——以法国最大奶农合作社索迪雅（Sodiaal）为例[J].农村经济，2018（5）：110-115.

[10] T？魪SITS R，ALPEK L，KALETA A. Social innovations for the disadvantaged rural regions：hungarian experiences of the new type social cooperatives[J].Eastern European Countryside，2017，23（1）：28-49.