浅谈企业生产安全事故应急预案管理

宋德阳

摘 要 企业生产安全事故应急预案（后简称应急预案）是安全生产应急管理的基础性工作之一。应急预案管理要依法依规，注重实际，编制与企业相适应的应急预案，更要加强预案的培训和演练，在应急预案管理上要求全员参与，全过程管理、全方位实施，确保应急预案适宜、齐全、人人熟练掌握，保证事故发生时科学救援，减小事故伤害。

关键词 应急预案 编制 培训 演练

凡事预则立，不预则废。逐步建立健全企业的应急管理体系，提高应急处置能力，科学救援，是保证安全生产形势稳定的重要举措。但是完整的应急管理体系是需要应急预案的支撑，如果一个企业，没有适宜于本单位的科学有效的应急预案，那么建立健全应急管理体系，实施科学救援减少人员伤亡和财产损失将是空谈。笔者结合近几年从事安全生产应急管理工作所遇到的一些问题，从应急预案的编制、培训和演练三个方面谈一下自己的几点认识：

一、全员参与，编制应急预案要覆盖全部风险

为使应急预案编制工作顺利开展，企业首先要成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，然后编制预案编制计划，以编制小组人员为主线开展应急预案编制工作，同时要调动其他部门和管理人员协调配合、全部人员参与的应急预案编制工作中。

预案的编制工作，要充分结合本企业的实际生产特点，认真总结以往发生事故的经验教训，借鉴同行业的先进做法。首先要对本单位存在的各类危险有害因素进行辨识评价，甄别危险有害因素存在情况，评价危险有害因素发生的可能性和严重性及其影响范围，并制定相应管控措施；其次对本单位现有的应急组织、救援力量和应急资源等的配备情况进行评估，看看能否满足本单位需要，如若不能满足救援需求，企业可自己增加人员、物资，也可与专业的救援力量合作；第三，依据收集到的相关法律法规、技术标准和本单位的技术资料，有针对性对本企业各类风险管控情况、可能发生的事故类别、关键工作岗位，制定相应的应急预案。

在预案编制过程中，一定要要组织相关员工参与，让职工依照自身在岗位的工作情况，去辨识存在的风险、如何管控和如何进行应急处置。尤其是结合职工操作时间，编制切合实际、简单有效的处置方法。同时让职工在编制的过程中得到学习，掌握和熟悉存在的风险、管控措施和应急处理，进而提高应急救援能力。

由于企业的组织体系、管理模式、生产工艺和设备各不相同，因此企业应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案。对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案，对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应當编制现场处置方案，现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容，事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。

二、提高认识，培训应急预案要覆盖全部人员

首先要提高对应急预案管理培训工作的认识。应急预案编制的再好、再到位，如果人员不能掌握、述职，在事故来临时仅是一堆废纸，无法实施，因此要加强应急预案的培训，让人员掌握应急知识和技能。为了便于企业培训的管理，我们应将应急预案培训工作纳入日常安全培训日程，同时制定相应的安全培训管理制度，明确培训内容要包含应急预案知识，明确培训频次和要求，然后各级部门严格依照制度开展培训，进而提高全体人员的危机感、责任意识和应急处置能力，避免处置不当导致事故扩大。

其次要创新培训，引导职工主动学习。由于应急预案学习是一个枯燥的过程，因此在培训时，我们要创新培训、有针对性的培训，让大家感觉培训是有趣的、有用的，自己学习后能够为自己的安全多一份保证。我们可以按照岗位开展培训，重点培训岗位涉及到内容，对于其他可做了解，减轻职工的学习内容；另外创新改进教育培训方式，依靠先进的科学技术手段，以漫画、视频等直观的演示，通过板报、手机或电视等方式进行培训讲解，或通过应急座谈、现场实操、知识竞赛、沙盘推演等形式，提高职工的学习兴趣；让各级管理人员和岗位操作人员明白自己应急职责和需要采取的应急措施，才能在应急救援中实现快、准，有效的控制事故的发展。

三、突出重点，演练应急预案要覆盖全部过程

目前很多企业都制定有应急预案，但是对于预案的演练却是不够重视，有的是根本没有演练、有的是演练次数和人员不足、有的是将演练做成表演脱离实际，最终导致企业的预案仅仅是纸上谈兵，实际应急救援时没有办法执行。应积极推动应急演练，验证预案并锻炼应急救援队伍，将预案演练向制度化、规范化、经常化方向发展。应急演练应做到以下三点：

一是演练的内容要覆盖整个预案。根据制定的应急预案，结合企业实际生产情况，要制定切合企业实际的演练计划和方案，并分阶段、按季节逐个预案进行演练。演练方案严格按照预案内容制定，让预案涉及的各单位、各岗位人员、抢险救援组成员参加演练活动。另外针对涉及上级主管单位或地方政府的应急院，要尽可能的扩大演练范围，发动相关单位共同参与应急演练活动，做到不漏项目，不漏单位，解决企业内部，解决部门之间、企业之间以及企业同政府的协同配合问题，验证预案的科学性，可行性和针对性，提高协同作战能力。

二是演练的形式要多样化。演练不是表演，不能片面的讲究演练场面大、层次高、综合性强、覆盖面广。要根据本单位实际情况，开展综合、专项和现场处置方案的演练；演练要多样化，可以开展桌面演练、实战模拟、沙盘推演等多种形式的演练。

三是演练的特点要突出实战性。要紧紧根据企业的生产经营特点，来确定演练项目，并根据现场人员、装备实际情况进行处置，不能为了促使演练的“成功”而去刻意表演。同时根据应急事件突发性和不确定性的特点，可以搞一些突击性演练，真实的验证应急准备、监测与预警、应急处置与现场救援是否适宜，才能检验出当遇到突发事件是是否真正的做到“组织到位，人员到位，物资到位和应急措施到位”。

笔者从企业应急管理工作中应急预案的编制、培训和演练三个方面，结合工作实际的提出一些见解和工作思路。只有夯实应急预案管理，才能提升企业应急管理水平，确保科学救援，减少人员伤亡和财产损失。