当前行政事业单位财务管理中存在的问题及对策研究

齐琦

摘 要 社会主义市场经济体制改革深入发展下对企业的财务管理工作提出了新要求，而行政事业单位财务管理所采用的传统的观念、传统的技术以及传统的方式都逐渐不再适应服务型社会的发展需求了，因而在新形势的发展下，要求实现行政事业单位财务管理的分析研究，通过对行政事业单位财务管理工作的现状以及问题进行分析，并且提出的解决措施和对策，以期对其他单位的财务管理工作提供参考和借鉴。

关键词 行政事业单位 财务管理 问题 对策

行政事业单位是具有行政管理职能的事业单位，其主要的职能在于能够执法监督和实现对社会的一些管理工作，作为单位经营发展核心的财务管理工作，其直接关系到国家和地方的财产安全，关系到社会的和谐稳定发展情况，因而，充分认识到当前形势下行政事业单位财务管理工作的特点以及其存在的新老问题，积极探索行政事业单位财务管理的有效措施已然成为深化财政改革的重要内容之一。

一、行政事业单位财务管理中存在的问题

（一）行政事业单位财务管理工作呈现的宏观问题

第一行政事业单位缺少完整系统的财务管理制度。对于行政事业单位而言，由于其单位性质的特殊性，使其在进行各项资金等的管理工作时，实现一些往来款项的综合管理時，所采用的管理程序和一般的企业单位不同。以专项资金为例，行政事业单位的专项资金主要是由上级单位或是财政部门直接核拨的，用以该单位在某一项目中的建设管理，但是在专项资金的核拨中，“何种项目”成为该项资金应用和管理的难点，简单而言，就是对于专项资金的管理把关不严，该资金供应的范围没有明确且直接的管理，致使在各级的财务预算和决算中，各项支出科目后都带有“专项经费”的标记；另外针对于专项资金的供应范围也不够明确，一些会讨要资金的项目负责人将会占用到专项资金的大头，这也给经济挪用带来一定的可乘之机。另外还有一些往来款项的管理，当前较多的行政事业单位财务账目中存在坏账或是陈年老账，这些账目往往是多年前的，但是由于无法及时清算所导致的年代已久行政的债务纠纷和账面上的流动资金同实际的流动资金之间的矛盾问题。总之不论是专项资金还是往来账目的财务管理情况可知，这都是当前行政单位财务管理工作中一些制度不齐全所导致的漏洞。

第二是行政事业单位财务管理理念的落后性。对于行政事业单位而言，资金来源主要有两个方面，第一是单位自身的收入，第二是上级所拨付的资金，前者是整体行政单位工作的职责内容，后者则是上级领导决策层的工作重点，如对于乡镇单位而言，领导者要能够及时挖掘辖区内的项目发展，并且寻求资金帮助等。但是当前不论是上级管理者还是下级各个部门人员，其对于财务管理工作观念具有很大的偏差，如领导决策者认为财务管理就是进行预算、决算、对单位人员进行工作发放等，而下级其他的部门则认为财务管理工作不是重点，只要领导争取到资金就可以。这些错误的观念都导致当前行政事业单位财务管理工作混乱，或是人数不够，或是专业程度不足等。

（二）行政事业单位财务管理工作的微观协调问题

行政事业单位财务管理工作的微调协调问题主要是指财务人员在展开财务管理工作中常见的一些问题。

第一是对于资金使用的管理力度不足，对于行政事业单位而言，常见的问题在于不同项目和科目之间的经费相互挪用挤占的情况，导致费用支出无计划，如办公用品的费用支出，办公室等部门对该项工作无一个明显的管理，导致一些部门和工作人员出现滥用办公用具。从而在资金的后期核算中，难以同预算进行协调，这主要是其忽视了各项科目中资金使用前预测和使用中的控制平衡，对资金的实际使用下来进行考核。

第二是会计核算不恰当。主要是表现在资金的使用效益和专项资金的使用情况等方面的问题。如预算会计是以现金制为基础，而其主要是为决算服务，但是当前预算和决算之间的相互分离的，不进行两者之间的成本核算，因而导致对于行政事业单位的资金使用效益不清晰；而专项资金的核算不按照规定的项目进行核算，而是按照行政单位原有的科目进行核算，导致对于专项资金的管理出现混乱。由此可知，现有的核算工作和核算方式都不利于当前的财政改革的要求。

第三是对于预算管理的力度不足。在财政改革中，要求能够对行政事业单位的各项经费的使用上实现控制，减少资金压力。但是事实上，当前大多数的行政事业单位中对于各项经费的使用和审批等都较为宽松，不够严谨，如有的出现办公用品费用的高居不下，有的出现专项资金项目使用到基本支出中，没有严格规范专项资金的使用。

二、行政事业单位中财务管理工作的优化措施

（一）展开财务制度建设

建立健全行政事业单位各项财务制度，加强对资金支出的约束力要求从以下几点入手。第一是建立综合性的管理制度，如明确单位内的各项管理制度，如要求能够在一定的时间段内展开账目的核销；第二是建立完整的内部控制制度，如单位的公车使用制度，接待制度等等，避免出现公车滥用等情况，影响单位的公众形象。第二是针对财务管理部门展开细致化的制度建设。如针对于专项资金的支付和核算工作，需要建立专款专用、专账核算、专人管理的原则，严格按照财务管理制度和会计核算制度，进行专项资金的管理和审查。对于票款管理上，要求实现票款分离制度，建立“立项、收费、支出、稽查”的分离制度，如执法单位只有权开具发票，无权收费。

（二）依法展开财务管理工作

依法展开财务管理工作而言，主要是指优化展开财务管理工作的内部控制制度。如实现岗位分工控制，保证财务管理工作是相互分离的；在面对重大财务支出时，要能够实现集体审批管理制度；针对于会计系统的控制而言，要求能够制定符合单位实际情况的会计制度和岗位责任制度，如财务管理岗位需要遵守一定的职责和制度；另外还要求制定符合单位实际的经济活动的报告制度，从而能够及时跟踪反应单位的经济情况。随着现代信息技术的发展，也要求能够加强不同财务项目的电子信息系统的开发和维护，减少因为人为专业能力所导致的财务问题。最重要的是要求内部自查和外部监督制度管理的建立，如要求单位能够依照所建立的制度展开财务管理工作，依法展开审核管理等工作。

（三）全面提升财务管理队伍素质

第一是强化财务人员的法律知识，行政事业单位中的财务人员要求遵循公务员法，严格按照财务会计相关法律展开财务管理工作；第二是能够加强财务人员的思想和职业道德素质，在行政事业单位中，财务管理人员的职业道德直接影响行政事业单位的正常资金情况，避免出现挪用资金或是腐败等问题。第三是加强对财务管理人员的专业化培训，对当前的国库集中支付系统正在建立过程，其随时都在发生系统的优化，因而要求财务管理人员能够随时展开继续教育、继续培训，保证其能够正常应对相关的工作；第四是建立有效的激励约束机制，要求单位建立责任、权利相结合的财务运行机制，强化对整个单位财务人员的激励和约束，推动财务管理人员以及行政事业单位能够将财务内部控制管理工作当作是日常的管理。

总之，行政事业单位财务管理工作的优化和改革之路任重而道远，需要不断的加强和完善。

三、结语

综上所述，在深化财政改革的背景趋势下，行政单位财务管理在财务预算、会计核算、资金管理以及各种管理制度上都存在些许问题，严重影响着行政事业单位财务资金的安全性和准确性，也不能够有效提高资金的使用效果，导致一些资金到位情况糟糕，整个行政单位的工作不能按计划有序展开。因而要求能够从财务管理的制度健全中入手，对财务管理人员进行专业技能培训，开发和投入一些国库系统等电子系统的应用，明确单位的各个资金的支付和应用情况，做好会计核算工作，从原始凭证的管理到专项资金的应用，还要求能够做好财务管理的内部控制优化，即实现对整个行政单位的日常开销的核销账制度，减少不必要的模糊账等的出现，营造一个健康积极向上的行政事业财务管理氛围。

参考文献：

[1] 迟玉新.行政事业单位财务管理中的问题及对策[J].中国市场，2014（30）：168-169.

[2] 陈卉.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财会研究，2015（11）：53-54.