金山区轨道交通建设探析

(中共上海市金山区委党校 上海 201599)

近年来，金山区与浙江省嘉兴市以“毗邻党建”为牵引，不断探索联动发展的创新路径，建设了全国首个跨省市合作科技园区“张江长三角科技城”；构建区域性跨省定点医院协议管理模式，首创医保跨省结算；签订《廊下广陈食品安全联防联控合作协议书》，以打造“跨省(市)食品安全小镇”为目标，创新食品安全监管模式；建设长三角田园五镇乡村振兴先行区，探索多层次、多维度的错位发展、互补发展。除此之外，沪浙毗邻区域(金山段)打通多条省际断头路，以高速公路为主导的骨干网络基本形成。但就金山区成为沪浙大交通网格上的大走廊、大通道这一区域定位而言，选择合理的轨道交通制式、建设轨道交通迅速改变金山大交通环境，已迫在眉睫。

一、改善大交通环境已成为广大居民的共同心声

上世纪70年代，金山区响应国家和上海发展战略，积极承担特大型企业中国石化上海石油化工股份有限公司和上海化学工业区一部落地兴建，占地面积将近10平方公里，目前已经是上海乃至中国化工行业的中流砥柱，为国家发展做出巨大贡献。与此同时，本地居民也一直承受着巨大的环境压力。2007年，时任上海市委书记的习近平同志实地调研金山时，曾对金山发展提出建设“百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园”的重要指示。10多年来，金山区按照总书记的指示要求，积极推进美丽乡村建设。2018年5月，市委书记李强同志在金山调研时提出，金山要努力成为打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角高质量一体化发展的桥头堡的“两区一堡”战略目标[1]。落实这一战略目标，建设轨道交通，迅速改变金山大交通环境，已经成为区域发展的一个中心环节。

金山区现有耕地面积39.9万亩，是上海粮、油作物的主要产区之一，和上海副食品的重要生产基地，猪、蛋、奶、水产品的产量历居市郊前三位。改革开放以来，金山发展日新月异。特别是进入新时代，居民的幸福指数和满意指数不断提高。2017年底，落实区委要求，全区开展“不忘初心，牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，基层群众对迅速改善区域大交通环境直叙胸臆，要求尽快结束没有轨道交通的愿望十分迫切。金山区与市中心的直线距离超过50km，是上海名副其实的远郊。长期以来，金山居民十分关注改善交通环境和生态环境，一定程度上，改善大交通环境、尽快建立轨道交通，已成为地方广大居民的共同呼声。

二、交通问题成为区域经济发展的瓶颈

截止2018年4月，金山区民营企业共计19.1万户。根据“十三五”产业发展规划，将集群发展高端智能装备、新一代信息技术、生命健康、新材料等四大先进制造业，并调整提升化工、机械电子、食品加工、纺织服装等四大传统产业，大力发展研发设计和创意产业、软件和信息服务、大宗商品交易服务、供应链管理等八大生产性服务业。但因郊区生活设施配套不够，地处金山中部和西南部企业的许多员工每天往返市区，以乘公交车计算，从朱泾工业区到市区最近的莘庄站，往返平均约需要3小时。金山城际铁路的开通运营，更多的只是缓解了金山东部企事业单位职工的通勤问题，很多企业高管和优秀人才仍面临日常通勤问题[2]。交通不畅是导致金山区域总体经济发展迟缓的重要因素之一。

三、改善大交通是金山旅游开发的现实需求

金山区有着丰富的旅游资源，境内有“大金山、小金山、浮山”三岛，上海首个天然潜水点、世界唯一的海上浮动游泳池金山城市沙滩(海滨浴场)，金卫万寿寺、朱泾东林寺、松隐华严塔、戚家墩春秋及西汉古文化遗址、亭林良渚文化遗址等古文化景点历史悠久，枫泾古镇、金山嘴渔村、廊下郊野公园、南社纪念馆等特色人文景致星罗棋布，金山农民画、金山丝毯、吕巷土布衍生品、纱绢羊绒等金山代表性非遗文创产品引来国内外游客流连忘返。特别是节假日，上海市区、长三角地区周边游客纷至沓来。由于没有便捷的公共交通，只能几经辗转，费时费力。

四、交通问题成为阻碍长三角联动发展的藩篱

金山铁路是长三角地区首条公交化运营的市域铁路，但目前对金山区总体发展特别是长三角联动发展的作用有限。金山西北部的普铁沪昆铁路，原设置的枫泾站已关闭多年；另一条国家高速铁路沪杭客专，在区境内设置的金山北站，虽然一定程度上加强了金山区与长三角及全国的快速联系，但因车站位置远离朱泾、枫泾镇区，且终点站是虹桥火车站而非上海南站，与金山铁路未能“无缝衔接”，客流量长期低迷，日均客流约0.2万人次，未能根本解决金山北部和中部居民的交通出行问题[3]。嘉兴等地对打通上海轨道交通亦有强烈的愿望，嘉兴市2017年出台《嘉兴市创建浙江省全面接轨上海示范区行动计划(2017—2020年)》，该行动计划明确指出力争到2020年建成浙江省全面接轨上海的示范区。嘉兴市政协把“全面接轨上海示范区建设”作为八届七次常委会的重点协商议题，组织开展广泛的调查研究并形成多份调研报告。其中“推进嘉兴、嘉善、平湖与金山、松江、青浦等地交通基础设施对接”成为“全面接轨上海示范区建设”的重中之重。2018年嘉兴市轨道交通投资开发公司正式成立，目的就是为了加快推进沪嘉轨道交通项目建设。当下，如果金山区轨道交通不能立项，嘉兴势必与松江区对接轨道交通建设项目。上海西南门户的金山区将可能沦为长三角一体化发展的“盲点”，区域发展的“洼地”。根据经济学后发劣势理论，后发地区在追赶发达地区的经济发展过程中将处于更为不利的环境和条件，导致落后地区与发达地区之间的差距越来越大。显然，这与金山民众的期盼是相悖的，也将是金山区成为实施乡村振兴战略的先行区和长三角高质量一体化发展的桥头堡的巨大障碍。

轨道交通是城市公共交通的主干线，客流运送的大动脉，是城市的生命线工程[3]。建设轨道交通改善金山大交通环境，是促进金山区城市发展，打造一体化综合交通体系、提高城市道路通行效率、实现公交优先发展的需要，更是完善基础设施建设、实现沪浙互联互通、推动长三角一体化高质量发展的需要。