关于额尔古纳生态文明建设的几点思考

(江南大学商学院 江苏 无锡 214000)

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，对增进人民福祉、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴等都具有重大意义。为此，额尔古纳市高度重视生态文明建设。自2007年提出创建国家级生态市以来，我市精心组织，稳步推进，创建国家生态市工作顺利通过环保部验收。但从当前经济社会发展的阶段性特征上看，我市生态文明建设中仍然存在着一些突出问题，需要高度重视。

一、额尔古纳生态文明建设存在的问题

近年来，我市生态文明建设投入力度不断加大,城市生态基础设施初步完善,生态产业体系逐步推进,生态环境的监测能力显著提高。但生态文明建设是一个系统工程，在实践中还必须要进一步分析可能会遇到的各种问题和挑战。从当前来看我市生态文明建设的问题主要表现在：

(一)对生态文明建设的认识尚待提高

近年来，我市对生态建设的宣传力度虽然不断加大，但与加快生态建设的客观要求之间仍然存在一定的差距。从政府部门的角度看，一些政府部门在工作中仍然存在着以牺牲生态环境为代价盲目追求经济高增长的现象。比如在缺少充分的环境影响评估的情况下，盲目上项目、盲目开采矿山等等，都对生态环境造成了较大破坏。从市民的角度看，尽管已有部分市民认识到生态文明建设的重要性，但仍有部分市民在生态建设、节能减排、环境污染监督等方面还处于被动状态，缺乏参与、保护意识，绿色生态理念尚未形成。这主要表现在：乱砍乱伐森林，造成了森林资源的严重破坏和水源涵养能力逐步降低。随意开垦和过度放牧，使草原出现了退化。同时城市环境也存在着较明显的脏、乱、差等现象；城市噪声污染、空气污染、尾气污染还没有得到根本解决；在一些小区还存在着随意处置垃圾的现象。这些都对我市生态文明建设带来了不利影响。

(二)生态基础设施建设尚需加强

完善的城市生态基础设施建设是生态文明建设的重要保证。但由于城市生态基础设施建设的不足，导致我市在多年的城市发展过程中积累了许多生态环境问题。以污水回收处理来说，目前我市一些排水管道是同时收集雨水、生活污水的下水管道，导致绝大部分工业、生活污水未经处理，和雨水一起排入了河流，造成了较严重水体的污染。以垃圾回收处理来说，目前我市环卫基础设施落后，垃圾达不到每天清理，甚至还存在着就地焚烧的现象，没有达到无害化处理的要求。以冬季供热来说，目前我市集中供热率不高，还存在着一些分散的燃煤锅炉，导致了能源的浪费和大气的污染。

(三)产业结构的生态化转型尚需突破

目前传统产业仍然是我市经济的主要支撑力量，适应生态文明发展要求的新型产业体系尚未有效构建。在工业生产上，我市仍旧没有摆脱传统能源资源开发和利用的老路，这样的开发模式带来了一系列的生态环境的破坏。以煤炭资源产业的开发和利用为例,目前我市的光明、新兴等几大煤矿都分布在市区和农区的交界地带,这些煤矿的开采不仅直接占用了草场和农田,还造成了部分地域的塌陷、河流的污染等。近期内恢复原貌困难很大。在农业生产上，我市仍旧没有摆脱传统的农业耕作方式。这样的耕作方式也直接带来了生态环境的污染和破坏。在牧业生产上，由于多年的粗放经营和过度放牧，导致了草原生态环境质量的下降。特别是在一些河流两侧及湖泡周围以及低湿草甸地带，由于牲畜对植被的过度啃食、践踏，导致部分地块的地表植被的覆盖率大幅下降。

(四)生态文明建设的体制机制尚待理顺

生态文明建设既要重视基础设施等硬件环境建设，更要以构建科学合理的体制机制为保障。目前我市生态环境建设中的体制机制障碍仍然比较严重。主要表现在：一是城市管理机制还不健全。目前我市的环保、城建、水利等职能部门，存在着职能交叉、重叠的问题，但相应的联动机制还没有建立，难以形成合力。二是环境监测机制还不健全。对空气、水体、土壤质量等未能形成定期监测的机制，影响了减排目标的实现。三是对生态环境破坏的补偿机制还不健全。一些补偿标准偏低，难以发挥对生态环境的保护功能。四是对环境的监督机制尚不健全，对政府环境决策的制约作用未能有效发挥。

三、加快生态文明建设的建议

为解决上面一些突出问题，需要我市充分利用有利因素，采取有效措施，扎实推进生态文明建设工作有序开展。

(一)要努力提升全民环保意识

建设生态文明，需要全市上下各单位、各部门精诚团结、密切配合，也需要广大市民的深入理解和行动支持。为此，政府应开展多种形式的舆论宣传和科普教育活动。要通过广播、电视、网络等媒体组织宣传活动，提高全社会对城市生态建设和环境保护重要性的认识。要开展“环境保护周”活动，把饮水安全工程、湿地保护工程等作为环保基地，组织市民进行参观，接受环保教育。要深入开展创建“绿色工厂”、“绿色饭店”等活动，鼓励全体市民共建绿色家园。要支持建立民间生态建设与保护组织，支持环保志愿者行动，建设生态文化。同时还应积极征求广大市民对生态城市建设工作的意见，在全市营造广泛参与生态文明建设的良好氛围。

(二)要不断完善城市的生态基础设施水平

良好的城市生态设施是生态文明建设的首要的物质基础，为此必须高度重视。一是要建设完善、合理的污水处理系统和雨水管网系统。应建设独立的污水处理系统，实现雨水和污水的分流，以减少污水处理量，提高污水处理厂运转效率，实现污水资源化；应建立独立的雨水管网系统，并在系统内适当设置加压泵站，将其与城市绿地滴灌系统连接起来，做到节水节能；应利用微生物、水生植物等对水体污染物进行降解，使污染水体尽快得以恢复。二是要完善垃圾处理体系。要积极推动垃圾分类收集、运输、处理等相关技术的研究和推广，鼓励采用资源化利用技术处理生活垃圾。三是要进一步完善城市供热系统。要争取逐步做到少用常规能源，积极开发使用风能、太阳能、水能等清洁能源。

(三)积极构建生态型产业体系

我市应大力发展生态经济，实现资源利用效率的最优化。因此在构建城市产业体系过程中要把环境友好原则放在优先地位，从长远利益出发，积极培育、发展有竞争力的绿色产业。一是要加强生态型农业产业。要依托我市良好的生态环境，大力发展节水农业，推广滴灌技术的应用；要积极打造全国有机产品生产基地，不断扩大绿色、有机农产品的生产和销售，促进我市农业经济可持续发展。二是大力发展生态型工业产业。要不断运用先进生产工艺与技术，促进对传统工业的改造和提升，实现清洁生产。三是大力发展生态型服务产业，尤其要注重生态型旅游休闲产业的发展。重点是积极发展湿地游、森林游、冰雪游等特色旅游业，合理开发利用我市独特的生态优势和旅游资源，把我市打造成集观光、休闲、度假于一体的生态旅游目的地。

(四)建立健全生态文明建设的体制机制

体制机制是确保我市生态文明建设扎实稳步推进的关键。针对目前的突出问题，应重点建立健全以下体制机制。一是要建立健全长效的城市管理机制。我市应以环境基础设施建设和环境保护职能的整合为目标，进行机构调整，将环保、水利、城建等部门的职能进行优化整合，减少政府职能部门间的协调成本，真正做到经济建设和环境保护的有效协调。二是建立定期的环境监测机制。包括监测空气、水体、土壤质量，与相关企业进行反馈磋商等，以达成减排目标。三是建立对环境违法的严惩机制。要提高环境违法成本，对违法超标排污行为加倍收取排污费。四是加强生态环境监督机制。要增强人大的参与性，定期组织人大代表提出意见、建议，及时研究、制定相关的生态城市建设的地方性文件。