粤西L县农村违法占用耕地建房的原因与对策研究

(广西大学公共管理学院 广西 南宁 530004)

一、问题的提出

根据L县政府公布数据显示，全市目前农村人口135.47万人，耕地总面积91813公顷，农村人均耕地面积1.02亩，还不到世界人均占有耕地面积的三分之一。而且随着人口的继续递增，人均耕地在未来的时期内进一步减少是 L县政府必须重视的问题。

同时，随着L县农民收入稳步增长，农村对改善居住条件的需求日益增长，建房热情空前高涨，同时也带来了农村滥占耕地乱建房的歪风，甚至出现了“庄园式、别墅式、豪宅式”的农村个人建房，加剧了耕地的流失，给国土执法部门带来了极大的压力。因此，从根本上找原因，并探索出合理的对策，规范并监管好农民合理使用土地是国土部门的一项刻不容缓的重任。

二、农民违法占用耕地建房的主要原因

(一)住房需求持绩増长

随着时间的推移，农村人口持续増长，再者经济条件的不断改善，农民对建房的要求不断提高，占地面积大、交通便利、基础设施配套逐渐成为农民建房基本要求。而当初分配的宅基地由于缺乏规划，已不再是村民建房首选。同时由于建房攀比之风也逐渐升起，多占土地建豪华大屋来彰显自己的经济实力。还有不少已外出定居的村民存在“落叶归根”的传统观念，他们还是会选择回老家找地盖房。

(二)农民普遍法律法规意识淡薄

农民文化知识水平普遍不高，对国土资源相关的法律法规知之甚少。很多农民认为自己所耕的田地归为本人所有，是属于个人的私人财产，“谁耕种的田地，归属权就是谁的”得观念根深蒂固，对于自己土地的支配，与其他人无关。由于村民对相关法律知识了解太少，使得《土地管理法》所规定的法律法规很难取得应有的实践效果与意义。此外，“法不责众”、“不建白不建”等观念也会导致跟风违法占地建房的现象频频出现。

(三)国土部门的宣传力度与监管执法力度不够

目前L县对耕地保护的宣传手法主要是通过会议来层级传达，对于庞大的农村集体来说，这种宣传效果非常不理想，也得不到农民的重视。甚至有些基层干部、村干部自身就有村民角色，出于对耕地保护意识不强以及自身利益的驱使，他们既不重视也不愿意过多宣传耕地保护的相关法律法规。

在执法力量上，“管辖区域大，执法力量薄弱”是目前基层执法部门所面临的普遍问题，在国土部门尤为明显。编制人员少，执法力量非常薄弱，对于井喷式增长的违规用地现象，导致执法部门的工作多数处于被动状态。同时由于执法人员的素质良莠不齐，还涉及工作作风、工作责任心等问题，加上各种“关系”与“人情”等外在因素的干扰，导致执法工作面临不少现实阻力。

(四)耕地产出收益较少

由于部分农民常年在外地打工，在农民收入结构中传统农业种植的收入的比例逐年减少，对他们来说，耕地种植所产生的价值远不如曾经重要了，占用耕地建房已经影响不了他们的生计，占用几分或一亩耕地用于建房也变得无关紧要。

三、遏制农村违法占用耕地建房现象的对策

(一)加快村庄规划和建设整治

县政府必须加快对村庄布局规划，科学合理地进行村庄建设整治，多层次地推进村庄治理、旧村场改造，要积极采取各种措施，充分利用好农村现有的宅基地。在推进农村宅基地治理时，要按照“先规划、后政策引导”的原则，必须在村民自愿的前提下，积极稳步开展工作，主要目标是开发挖掘好村庄现有存量宅基地，搞好内部规划，提高宅基地利用率。

(二)加强宣传教育工作，提高农民对耕地问题的认识

国土部门必须坚持不懈的推广宣传各种新政策新法规，同时在宣传农村土地政策以及法律法规时必须注意宣传对象的复杂多样性。对于县镇村三个层级的干部、执法人员和广大村民群众，在组织开展宣传的时候必须有针对性，不同对象应该制定不同的方案，与之相对应的就是不同的宣传手段、宣传形式、宣传内容深度等等，必须做到“对症下药”。切不可敷衍了事，甚至是泛泛而谈。在农村土地相关政策的宣传中，也同时宣传一下应相关法律法规，相辅相成，进一步强化政策的全面性与系统性。

(三)加强监管执法抓力度，强化执法队伍素质

要制止农民不乱在耕地上建房，必需加强对违法用地的监管与处罚。除了自身配备的执法队伍，国土部门还应加强与公安等部门的协调，相互配合，形成一个整体。在处置一些重大土地违法案件的过程中，公安机关、法院等相关部门要及时介入，对那些不可理喻、抗拒执法或者暴力抗法的违法用地者，必须依法予以严惩，用执法态度和处罚结果来达到“教育一片、震动一方”的效果。此外，执法监察人员必须加强土地执法的日常巡查，充分调动基层力量加入日常性巡查队伍，从而可以迅速发现情况、及时制止违法占地行为，发现一起，严惩一起，必须把违法占用耕地建房行为消灭在萌芽状态，切实增强土地执法的威慑力。

要提高执法队伍的综合素质，就必须加强对一线执法人员的业务能力以及法律法规知识的培训与考核，从而保证队伍的行政执法监察能力和整体素质的不断提升；同时县政府应该积极改善执法队伍的执法条件，提高执法人员的工作待遇，改善执法监察装备，不断提高执法监察水平的同时充分调动执法人员的工作积极性，从而营造一个良好的执法氛围。

(四)提高违法占地建房的经济成本与政治成本

针对违法占地建房，笔者认为可以推行违规建筑用地的有偿使用制度，以“一宅一户一百二十平米”为参考标准，对超出标准而使用的宅基地、违规耕地建房的一律收取罚款，并将长期收取，同时这部分房屋的水电费收取均参照商业使用标准，通过各种经济处罚从而加大违法用地村民的经济负担，并将全部经济处罚在日后投入到各村的新农村建设，就可以做到“取之于民，用之于民”。此外，还应建立村民“守法”档案，可用于日后政府福利发放、征地补偿标准等作为参考，切实增强农民对土地公有制的法制观念。

(五)着力提高农村经济以及农业的综合效益

县政府必须重视与加强对农业的支持和保护，提高农村综合生产能力、综合经济实力和综合经济效益，进一步落实好“以工补农”，从而提高农民效益。还可以积极牵头帮助农户把农产品市场进一步拓宽，通过各种渠道把农民的农产品推广出去，争取卖个好价格。

综上所述，农民法制意识淡薄、住房需求增大、农业收入低下以及执法部门监管执法不到位是导致农民违规占用耕地建房的主要原因。要保护耕地，消减农民违法占用耕地建房，就必须从根源着手，多方面推进。一方面加快农村规划与建设整治，提高农民法制意识，协助农民增值增收，另一方面完善监管体制，加大执法处罚力度。只有这样，才有可能真正遏制违规占用土地建房行为的势头，实现农田的有效保护。