新常态下的东北经济转型升级探讨

(延边大学经济管理学院 延边 延吉 133000)

一、东北地区经济发展现状

2014年5月，习近平在河南考察时首次提出“新常态”，之后他详细阐述了“新常态”，其主要表现在：速度——从高速增长转为中高速增长；结构——经济结构不断优化升级；动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在经济新常态下，相较于改革开放后快速崛起的沿江地区，东北地区的经济发展速度较为缓慢。其以重工业为主的产业体系难以在竞争中取得优势，传统产业缺乏增长动力，经济发展质量迅速下滑。

据相关资料统计，2013年东北三省的GDP增长率仍然高于8%，但从2014年开始，东北经济增速呈现下滑状态，辽、吉、黑三省位居全国的倒数五位，黑龙江增速为5.6%，排名倒数第二，辽宁为5.8%，排名倒数第三，吉林为6.5%，与河北并列倒数第四。2015年，相较全国平均水平，东北地区增速低于其1.83%，辽、吉、黑增速及排名分别为2.6%、倒数第一，6.5%、倒数第四，5.5%、倒数第三。2016年，东北地区出现了全国唯一一个GDP呈现负增长的省份——辽宁，其增速为-2.5%。2017年，辽宁GDP增速由负转正，上升至4.2%，其余两省变化不大。2018年，辽宁GDP增速有所回升，为5.7%。近两年，虽然东北地区略有好转，但GDP增速依旧在全国水平之下，当年的老革命工业基地沦为了现今全国经济发展的差等生。

二、新常态下东北经济发展滞阻的原因

(一)产业结构单一，沉淀成本限制经济发展

东北经济依赖重工业，其传统优势在于重工业，在其产业结构中第一产业比重最大，第二产业居主导地位，第三产业增速缓慢。然而改革开放以来，国内经济形势好转，传统重工业出现下滑，随之上升的是第三产业的需求，然而东三省并没有及时加快改变产业结构的步伐。并且随着长期开发，出现了资源枯竭的状况，大庆市，作为远近闻名的石油生产地，随着石油产量的减少，其工业增长值出现了负数，这些城市则面临着向资源节约型的城市转变。

由于东北是全国最后退出计划经济的省份，其保留了较多的计划经济色彩，这些将造成沉淀成本，曾在传统重工业发挥重要作用的资产、人力将难以转型从而发挥作用，较多的沉淀成本会限制东北产业的转型，从而限制其发展。

(二)人口流失、人才匮乏问题减缓发展速度

改革开放以来，由于国内沿海地区经济快速发展，而东北三省地区经济难以再现辉煌，出现了地区间的差异，随之而来的便是人口外流问题。人口外流首先会导致本地劳动力不足，而第六次全国人口普查数据表明，东北地区的流出人口主要向京津冀、长三角等经济发达地区流动，并且其中不乏高学历人才。高学历人口的流失将导致人口结构的恶化，进而减缓东北地区的发展速度。另外，对于传统重工业来说，对于人才的需求数量大、质量较低，但如若东北向高新技术产业进行转变，其需要的人才质量较高，传统型重工业人才将很难转变，从而滞阻东北经济的增长。

三、新常态下东北三省经济转型的途径

(一)产业升级与转型

新常态之新，表现为不同以往；新常态之常，表现为相对稳定。在新常态下，加快东北地区的产业结构的转变是重中之重。对于第一产业来讲，应将适应国内外市场要求为改革目标，立足地区的资源优势，发展绿色生态化、机械化农业。对于支柱产业第二产业来说，通过运用新型技术、管理方法提高产品的质量和效率。摒弃“粗放型”的经济发展方式，不再过于追求数量而不顾质量，由资源消耗逐步向科技主导、创新驱动转变。东北拥有雄厚的工业基础，目前应促进经济增长点，加大研发投入，结合高校研究院促使解决关键技术瓶颈，提升科技实力、培养创新精神，打造高新技术产业，建造产业集聚链。对于第三产业来讲，要改变其传统的管理方式，探索贴合地区特色、多种形式的服务业聚集区，例如工业园区等。另外，逐步实现产业间的互相融合是大力促进产业优化升级的关键之举。二、三产业可以通过打造汽车物流、科技、信息等服务一体化来实现；一、三产业则可以通过建造农业生态园区、观光景区等服务业来实现。

(二)提升人口数量，提高人才质量

为缓解人口流失问题，提升劳动力数量，应建立相关制度和政策，如：提高医疗保障水平，加大劳动人口的保障，提高收入水平和工资水平、提升福利待遇；运用先进技术，加快农业机械化的改造，从而释放劳动力资源，推动人口向城市聚集；大力扶持乡镇企业，扩大规模、提升竞争力，从而吸收一定的劳动力。

为改善人才匮乏问题，提升高学历人口所占比重，应从吸引外来人才和创造、留住本地人才这两大方面着手。一方面加大人才落户东北补贴优惠力度，大力支持创新型企业，为高学历人才提供就业空间；另一方面，创造本地人才，加大对科研教育方面的支出，通过奖励机制和淘汰机制刺激教育力量的扩充和强化，提升本地人才的综合素养和知识水平；重视本地人才的保留，通过优化产业结构，建设良好的城市形象、优化城市基础设施建设等措施来留住本地高学历人口。