我国公务员考核中存在的弊病与建议

(陕西师范大学哲学与政府管理学院 陕西 西安 710100)

我们国家根据公务员的能力与职权的各种特质，在对公务员的考核主要分为五个方面，即德、能、勤、绩、廉。通过考核激发公务员的积极性，同时提高工作人员对人民的服务水平与能力。但是，在实际考核的过程中，却无法达到预期的效果，考核不仅没有促进公务员的积极性，反而成为各个部门的一种新型负担。

一、我国公务员考核中存在的弊端

(一)缺乏专业的考核机构

我国的《公务员法》明确规定，中央负责全国的公务员管理工作，并且一级对一级形成相应的考核机制，而且从上边专门的机构对下边的部门进行考核与激励。但是，在中国，没有明确的行政部门对公务员进行考核。各个单位的人事部门往往担任考核的角色，或者是由领导临时委派的相关人员组成工作小组，进行考核。而人事部门恰恰没有专业的考核人员以及考核的各项指标，大大影响了考核的正常开展，同时也难以起到激励公务员的作用。

(二)考核指标抽象、笼统，缺乏量化指标

当前我国公务员的考核指标体系不科学主要是体现在两个方面。第一便是考核的指标和要点过于抽象，难以量化和计算，缺乏实际的操作性。考核内容分为德、能、勤、绩、廉。但是，但是有些内容往往过于大而空，比较抽象，例如德的考量，就比较抽象，难以量化，从而无法计算人与人之间的差异；第二便是考核的指标缺乏相应的针对性。公务员的工作种类是多种多样的，对于每个人来说，每个人的工作性质、工作难度、工作重点都是不一样的，但在同一个单位，考核指标往往确是一样的，在一定程度上讲，既缺乏公平，也同时缺乏效率，没有因人而异，因岗而异。

(三)考核方法、方式简单，不够系统科学

我国的《公务员法》明确规定，公务员的考核主要分为平时和定期的考核。定期的考核最后要以平时的考核为基础与依据。在实际的考核过程中，平时的考核最多就是勤的考察，其他方面很少有涉及到，而且主要是依赖于年终考核。考核的手段主要是考评人的主观意见，以及相互打分。在中国，人情社会比较严重，考核人员也往往喜欢做一个老好人，相互之间的打分更是不好意思占据更多的领地，大家打的分数都是一样，大家好才是真的好。这样，使得考核没有办法客观、公正的显示出大家的水平，也起不到奖优惩劣的作用。

(四)评价等级没有细化，考核结果趋同

考核的等级是对于公务员之后的工作一种很大的激励以及警示，也是对之前工作的一种高度的评价与概括。我国的《公务员法》明确规定考核的结果分为四种，即优秀、称职、基本称职和不称职。在实际的考核过程中，大家的相互帮忙使得很多人都位于中间阶段，也就是称职和基本称职。所有人对此结果也不在乎。但是，真正的情况是，每个人的责任感和能力是有区别的。但是，工作一年下来，取得的结果与报偿都是一样的，难免会打击公务员的积极性。从而产生公务员界中干好干坏一个样的说法与做法。这一点，应该多向国外对的考核等级学习，国外一般设置五个到七个不等，这给我国形成了优秀的榜样。

(五)考核反馈机制缺失，且考核流于形式，不够透明

公务员的考核是一种双向活动，并不是上级领导着自己知情即可。只有保证考核主体与被考核者之间信息对称，才能是得考核的结果公平公正且有一定的作用。在实际的操作过程中，存在太多的人为效应，有些考核的领导或者工作人员因为自己对于考核人员的好恶，主观的打分，或者送礼等黑箱操作也不是不存在的，这就容易使得考核失真与失效。在考核后，我国《公务员法》明确规定，是需要将其考核的结果形成一份书面报告，通知被考核人的。但是，在工作中，考核只是流于形势，没有沟通与反馈。这恰恰也没有将公务员工作的缺陷与问题及时反映，没有办法及时弥补自己的不足。

(六)缺乏与考核相适应的奖惩机制

考核的基本目的就是通知考核公务员在工作中做出哪些成绩或贡献、同时也反馈有哪些做不足或缺陷，需要通过总结和积累经验，为今后工作中提供一个改进方向，当然考核也是有利于促进和激励公务员工作积极性。但是，在实际的考核过程中，大家考核完毕后都是一样的结果，优秀的公务员也不会因为给予其很大的奖励而更加的前进，不合格的公务员也不会因此收到很大的惩罚。这样干多干少一个样使得人们越来越懒政怠政。更是有很多付出比较多的公务员对于这份工作失去信心与激情，甚至更严重的是导致公务员队伍人员的流失。

二、我国公务员绩效考核的完善建议

影响我国公务员考核的原因有很多，因为造成上述问题的原因是多方而的，求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。针对以上问题，应该主要从以下几个方而进行完善。

(一)设立独立的公务员考核机构

设立独立的公务员考核机构有利于加强对公务员队伍的管理，同时也有利于加强工作人员对群众的服务水平与能力，整体的提高公务员队伍的整体素质，更好的将中央的政策传达于基层。英国在公务员的考核这一方面做的很优秀。成立专门的机构及委员会，定期的负责公务员的考核工作，而且实行上层与基层相统一的方式，确保考核的果能够更加的公平公正这样的考核机制同时涵盖了四方意见，具有非常强的民主、科学性，同时也代表了各方的利益，是得考核的结果能够心服口服，具有很强的模范性，我们国家应该向其学习，借鉴先进的经验，但是也不能照搬照抄，也应该根据我们国家的特点，建立具有中国特色的考核部门，同时也应该考虑不同工种，不同人群的特殊性，因人而异、因岗而异。普通的公民也应该是参与考核的重人选，因为，人民才是阅卷人，我们才是答题人。这样也更有利于让公务员们反思自己的不足，更好的服务群众，当然，这个机构的建立也不是一时兴起，我们要建立长效机制，随着时间的推移，经验的充沛，不断增强机构的科学合理性。

(二)不断加强考核指标体系架构建设

公务员的考核指标体系是考核中非常重要的内容，更是不可或缺的内容。指标体系的建设应该考虑到方方面面，从客观的实际出发，针对不同工种，不同工作环境，不同员工工作实际情况制定不同的考核内容。当然也要考虑国家的相关法律法规，并且以他们为基础进行相应的考核。例如，德能勤绩廉不仅仅是作为一句考核指标，更要将其进行细化，把五大块内容贯穿到公务员工作中来，变得可考察，而不是简单的一说，简单的做一项面子工程，走过场。只有这样将其通通变得可以考察，考核才会有客观公正的结果，才能让各方人员都满意，觉得考核有必要，而且有意义。

(三)科学运用综合考核方法，建立绩效评估日常制度

企业的考核往往更加多元化，因为其盈利的性质，多劳多得，少劳少得，如果考核不到位，很容易激起工作人员的不满，所以，企业的考核往往是多种多样，更加科学、更加公平的。公务员的考核可以学习企业的考核方法，例如有360考核法、KPI考核法等。时代的发展日新月异，我们的考核也应该跟上社会发展的步伐，例如一些互联网的考核、心理问题的考核、凝聚力、向心力的考核，都应该体现时代发展的轨迹。同时，人民群众是公务员工作的阅卷人，他们最有资格对公务员进行考核，当然，考核之前也应该告诉他们考核的重要性，而不是随便打分的。通过网络上可以分发一些调查问卷，对于公务员的工作进行一定程度的打分，同时，也可以将民众的建议与意见告诉相关的负责人，对于今后公务员的工作能够找到更加准确的方向。当然要将这种考核日常化，让公务员们也树立自己的目标，一段时间就去检验自己的成果，看是否达标，上级的领导人员，或者同级的同事也可以相互监督彼此，考核结果比较理想的，可以给其相应的奖励，反之，对于考核比较差的公务员来说，可以进行一定程度的惩罚，促使其不断的向前发展。

(四)确立合理的结果层次

确定相应的考核等级，结果层次十分的有必要，这是对于他们之前工作的一种总结和检验，同时也是发现问题的一种过程。考核的结果、层次比较少，这就会使得大部分的人处于相同的层次或者等级，慢慢的他们会对考核的结果无感，甚至是麻痹，考核便起不到激励员工的作用，考核的结果便为零。当然，另一方面，也会是得每个人的个性被淹没，个人存在的问题也无法看出没有办法做到因人而异。所以，在这一方面，我们应该借鉴国外的相关经验，划分多种多样的层次与结果，每个人的考核都是根据自己的问题，而建议也是不同的，区别对待的，应该遵循宽严适当、繁简适度、公平合理的原则和相关标准，在实事求是的基础上，避免干好干坏一个样的风气，从而真正有效的做到公务员考核的作用与意义，起到更好的激励公务员的作用，提升政府的公信力，人民的满意度与幸福感。

(五)完善反馈信息，加大考核的透明度，建立科学的考核监督机制

在考核的过程中，一旦发现有弄虚作假，暗箱操作的事件，第一时间可以提出投诉与举报。而实现这一目的的前提是建立通畅的投诉与举报通道，可以通过电话、邮件、网络曝光等各种方式进行，一旦有人投诉，必须建立专门的调查小组，彻查此事，在事后，必须给当事人一个合理、满意的反馈。这将有利于提升考核的的透明度，人民的满意度。考核完毕后，也不能只是走过场，也得通过建立小组进行分析，并且与当事人进行详细的交谈，请一些老前辈同时针对当事人所存在的错误进行帮助，一同度过这个难关，改正这个已知的问题与错误，更好的提升自己的业务能力与服务水平。当事人当然也可以将自己在工作岗位上遇到的困难进行阐述，只有这样，双方进行交流与沟通，这样考核的结果才能发挥作用。考核完毕后，进行此次经验总结，为下一次的考核做足准备。

(六)科学运用绩效评估结果

公务员的晋升与选拔也是一大难题，并且与考核息息相关。因此，应该将考核与晋升、培训各种潜在的机会成本相挂钩，只要与自己的切身利益有关，人们才会有更多的关注与改变。也只有将考核的结果与薪资、培训、晋升等事情相联系，才可以是考核真正发挥其应该的作用，也能够让大家从心里重视这个事情，更加用心的工作，提升自己的能力。当然，考核的奖励也不仅仅是物质方面的奖励，要加之精神方面的奖励，这样才能双管齐下，达到壹加壹大于二的效果。

惩罚只是手段，并不是最终的目的，发展的道路没有尽头，人民的满意也没有终点。为了更好的进入新时代，提升政府在人民群众心中的地位和公信力。因此，要将考核内化于心，外化于形，不做面子工程、不做形象工程，确实的将考核转化为激励作用，让公务员有更加充足的干劲、斗志、激情投身与工作当中，切实的做到全心全意为人民服务。