中国非营利组织发展的SWOT分析及其启示

(三峡大学法学与公共管理学院 湖北 宜昌 44300)

一、引言

在最近的20多年里，非营利组织成为了世界性的话题。新的非营利组织不断涌现，慈善资源的作用日益明显，公众的参与日渐增加①。据民政部门统计，截至2018年底，全国登记注册的非营利组织已有63.2万个。这些非营利组织主要活跃在慈善救济、环境保护、扶贫发展、权益保护等各个领域，为社会或会员提供公益性服务，极大地弥补了政府和市场的不足。但我国的非营利组织和一些发达国家相比还存在较大的差距。这些问题若不能妥善解决，不仅影响到我国非营利组织的长久发展，而且也势必对整个国民经济的发展造成一定的影响。

二、中国非营利组织的SWOT具体分析

(一)优势因素

对于扶贫，国家一直采取积极有序地政策和措施，不断加大扶贫力度，并取得了显著的成果。但同时，我们也发现，许多地方年年扶贫、年年贫的现象也一直存在②。

这是由于，从各国多年的扶贫实践来看，市场机制和国家机制都发挥了重要的积极作用。但是围绕扶贫活动，这两种调节机制又暴露出各自得局限性。在市场机制方面，市场机制是一种优胜劣汰的机制，崇尚竞争，贯穿着强者的逻辑，而贫困人口却是一个社会中最弱的社会群体；在国家机制方面，无论是发达国家，还是发展中国家，政府在致力于社会经济发展过程中都存在其不可避免的局限性③。

而相反，我国许多非营利组织在扶贫项目上取得了政府意想不到的成绩。如近10年来，中国扶贫基金会通过推广优良的农畜产品，长期不懈地开展各种使用技术推广项目，帮助贫困地区的人们走上自立自强的富裕之路。

对于促进社会公平方面，随着改革开放与经济体制改革的推进，中国的经济发展迅速、进步明显④。但同时，许多地区的失业问题和贫富差距等仍然非常突出。显然这些问题的解决不是一朝一夕就能完成的，且由于中国的人口密度高，地域发展不平衡等问题，目前阶段政府对于促进社会公平的能力依然十分有限。

(二)劣势因素

在中国，创办和运作非营利组织的具体途径概括起来，主要分为由原来的人民团体分化嬗变而来和由个人或社会团体创办两种模式。对于那些所谓“自上而下”成立的非营利组织，或由各级党政机构直接创办，或本身就从党政机构转变过来⑤，这样的非营利组织根本无法独立地实现组织目标，也无能力自主选择发展空间，“官办化、政府化以及政社不分”的特点与非营利组织“非政府性”的本身相违背。对于那些所谓“自下而上”成立的民间组织来说，其更多地接受社会或个人的捐赠而发展运行，因要挂靠在业务主管单位上，也会受到政府各方面的限制和干涉，这也难免影响了非营利组织的独立性。

(三)机会因素

1.经济体制改革带来的生存空间机会

随着经济体制改革的深入，整个社会逐步从原有的政治化、行政化、一体化走向了开放化、市场化和多元化。自我服务、自我管理的多元治理模式逐渐成为可能，非营利组织的发展也逐渐成为社会进步的潮流而得到政府和社会成员的广泛认可和支持，这无疑给中国非营利组织的发展带来了巨大的生存空间。

2.社会转型和多元化趋势给与的决策空间机会

随着市场经济发展的推进，使得社会更趋向多元化。政府职能转换将成为必然的趋势，政府不再是社会公共事务的唯一主宰，这无疑将给与政府以外的组织更多的决策空间。非营利组织的发展尽管起步较晚，但它们在环境保护、扶贫开发、社会服务等诸多领域，都有着其独特的价值和优势。随着社会转型的进一步展开，中国非营利组织的发展和壮大不仅是一个重要内容，也是一个有效的途径，将越来越多地介入到各种社会事务及其决策过程中，并在其中发挥越来越大的作用。

3.民众的关注和支持带动的资源空间机会

随着民众关注和支持的日渐增加，也为非营利组织的发展起了巨大的推动作用。民众的环保意识和慈善意识增加，愿意接受和支持非营利组织，自觉、自愿地参与到一些公益事业当中，这些也无疑为非营利组织的发展提供了很大的社会需求和相应的部分资源，将大力推动中国非营利组织的发展。

(四)威胁因素

过渡强调登记注册的审批把关，在限制非营利组织合法化的同时，也使获准登记成为合法的民间组织缺乏必要的政策支持和引导。目前，中国仍未建立起适合非营利组织成长的法律环境，对非营利组织的界定缺乏权威性、系统性的法律依据⑥。且立法工作滞后于非营利组织的发展，相关登记管理暂行条例均存在不衔接、不统一的问题。税收制度不能适应中国非营利组织的发展也是中国非营利组织的突出问题之一。由于免税资格混乱、鼓励企业和个人捐赠的税收制度缺失等因素，非营利组织免税政策被广泛滥用，难以得到真正地减免税待遇。

三、中国非营利组织发展的对策建议

(一)SO策略

1.利用资源空间

在前述机会因素中已详细罗列了经济体制改革所带来的生存空间，社会转型与多元化趋势所给与的决策空间，政府改革带动的资源空间，世贸组织与国际交流拓宽的合作空间等，中国的非营利组织应积极配合和利用这些资源空间，更好地投入到组织运作中，使之更好地发展。

2.促进交流互动

中国的非营利组织在国家相关鼓励促进政策的指引下，应当抓住机遇，不断加强自身建设，承担更多的社会公共责任，促进社会的稳定和安全。非营利组织彼此之间、组织与市场之间、组织与政府之间、以及组织与媒体之间，都应加大交流、互动与力量整合，在面对经济发展和各种社会问题以及各种社会政策的执行和社会整体利益实现的过程中，不断磨合、相互促进从而最终达成均衡与和谐。

3.扩大国际合作

中国的非营利组织自身应注重扩大和加强与国际公益机构的交流与合作，吸纳海外公益性援助项目在中国的实施。同时，政府也应当鼓励国内公益社团加强与海外，特别是西方发达国家公益社团的交流与合作，学习和借鉴发达国家公益事业发展的先进经验。

(二)ST策略

1.与政府之间的合作

在与政府之间的合作方面,可以通过非营利组织的发展减轻政府治理成本。政府的公务员队伍庞大，使政府管理成本增高，财政不堪重负。因此我们可以将部分基本丧失了政府功能的政府机构转化为非营利组织，再通过社会筹集资金的办法解决开支。这样，政府通过发展非营利组织的办法精简政府机构，减少政府供给人员，节省大量的公共成本，同时还可以起到服务社会、管理社会的作用。

2.与企业之间的合作

在与企业之间的合作方面，非营利组织可以通过企业获得需要的资金和援助，加强公众对问题的关心，同时企业也可以通过参与非营利活动而实现更多的销售，打造更好的公众形象，实现互惠互利的双赢局面。

3.与公众之间的合作

在与公众之间的合作方面，非营利组织可以通过树立自身形象和公信力获得更多的民间捐赠，从而提高非营利组织的资金可运作量，同时非营利组织也可将更多的资源投入和运用于公众，更好地为社会服务。

(三) WO策略

1.经费问题的解决

经费问题是非营利组织赖以生存和可持续发展的必备条件，因此如何解决经费短缺，是非营利组织需要面对的关键问题。国外的非营利组织很多都靠自创收入来提供组织供给，如通过向服务对象收取一定的费用形成业务收入，再通过资本运作获得投资收益⑦。因此，我国非营利组织也可从中吸取方法模式，通过组织提供特定性质、特定范围的公共物品而按成本收取费用，或给本组织成员或支持者提供服务从而收取服务费等方式积极扩大自创收入，解决目前主要依赖政府财政支持的困境。

2.人才问题的解决

人才问题主要分为管理人才和志愿者两大类：一是在管理人才方面，须在相关领域里招募和集结优秀的专业人士，结合国外先进经验和人才引进，提高专业性，使管理队伍更壮大、管理能力更稳健；二是在志愿者方面，吸引越来越多的志愿者参与到社会公益事业中来。留住志愿者的关键在于充分研究并满足他们的各种需求，保证志愿者从中获得经验和认可。

(四)WT策略

1.完善法律制度

重新审视现行法律法规和政策的基础上，对它们加以积极地修正和完善，努力构建一个能涵盖整个非营利组织领域、能促进其健康发展、能对其进行有效监督和管理的法律法规和政策框架，使各类非营利组织有效地在法治基础上逐步走上健康发展的轨道。

2.增加税收优惠

首先，应对现行有关非营利组织的减免税政策进行修改，使其界限更加具体、明确。其次，可扩大享受税收优惠的捐赠范围和渠道⑧。凡是被税务机关认可的非营利组织的捐赠收入，均应享有相应的税收优惠。最后，可实行操作性强的免税资格认定制。凡是在在民政部门、工商行政管理部门等机构登记的、在我国境内依法成立的非营利组织，都可向当地税务机关申请免税资格。

【注释】

①朱小平.程昔武.“治理变革”中的非营利组织治理研究评述[J].审计与经济研究.2017(01)

②钱颜文.姚芳,孙林岩.非营利组织治理及其治理结构研究:一个对比的视角[J].科研管理.2016(02)

③朱云杰.孙林岩.发达国家非营利组织治理研究评述[J].经济管理.2015(12)

④李炳秀.陈晓春.内部人控制与非营利组织治理结构探讨[J].云梦学刊.2015(02)

⑤贾西津.国外非营利组织管理体制及其对中国的启示[J].社会科学.2014(04)

⑥邓苏.中国非营利组织治理问题研究[D].江西财经大学2018

⑦何健.中国非营利组织参与社会保障的方式与途径研究[D].云南大学2014

⑧陈路.中国非营利组织自主性问题研究[D].上海师范大学2014