清镇市农业产业结构调整存在的问题及对策

(中共清镇市委党校 贵州 贵阳 550000)

在我国的政策改革过程中，农村贫穷、农民困苦、农产停滞三种大范围的“三农”问题一直亟待解决，解决这三大问题是我国发展至今仍未提出相应实施政策的一大难题。“三农”问题给我国 9 亿多农民的生存发展带来了严峻的挑战，直接阻碍了我国的生产发展以及国际地位的提升，因此急需针对性地解决的问题。而针对农村的农业产业结构调整政策的实施，又是解决“三农”问题的关键环节，这直接关乎农村农业的进一步发展状况。[1]改革开放40年，清镇市在国家农业产业结构调整大背景下，农业方面经历了多次大型的产业结构调整，有效促进农业发展，实现农民增收，推动了农村经济社会的发展，但同时也出现了一些不可忽视的新问题。部分地区产业结构调整不合理，未能因地制宜发展产业，未能落实农业产业结构调整的战略，这些新问题严重阻碍了清镇农村经济社会的发展。通过农业产业结构调整，采取何种方法达到提升农产品竞争力，实现促增收、扩内需、保增长的战略目标，既是清镇市当前的重大任务，又是推进农业产业结构调整的重大实事。

一、基本情况

清镇市位于贵州省中部、贵阳市西部，地处东经106°07′至106°33′，北纬26°21′至26°59′。东临观山湖区，东南与花溪区相邻，东南和南面大部与贵安新区接壤，西南与安顺市平坝区毗连，西北、东北以三岔河、鸭池河、猫跳河为界，分别与毕节市织金县、黔西县和修文县相望。清镇得天独厚的地理优势为其发展提供了契机。市境东西宽约42.6公里，南北长约55.7公里，总面积1386.6平方公里。其中耕地面积49667公顷。辖3个乡6个镇、7个社区服务中心，有181个行政村和38个居委会。2017年，全市总户数147681户，总人口528557人。苗、布依、彝、仡佬、回等34个少数民族占总人口的22.61%。[2]农业主要以玉米、水稻、小麦等粮食作物和烤烟、油菜籽等经济作物为主,2018年粮食播种面积22337公顷，比上年增长0.7%；蔬菜播种面积21567公顷，比上年增长2.6%；烤烟播种面积1160公顷，比上年增长-57.5%。全年粮食产量89129吨，增长1.5%。其中夏粮产量14308吨，增长0.1%；秋粮产量74821吨，增长1.7%。全年实现农林牧渔业增加值239682万元，比上年增长6.3%。

二、农业产业结构调整存在的问题

(一)农民思想观念较难转变

众所周知，中国是一个以农民为主导的社会主义国家，据国家统计局最新数据显示，我国农村人口占总人口的56%。这一数据表明，中国仍是农业大国，农业、农民、农村问题依旧是关系着中国经济社会发展的重大问题。经过40年的改革开放，中国农村经历了翻天覆地的变化，但一些农民的小农思想根深蒂固，一时之间难以转变。低收入农民使其无法承担农业产业调整所带来的风险，因而害怕作出调整。但只有最大程度的发挥农业产业调整的优势，因势利导，才能改变多数农民自给自足的经济模式，创造更多的收益。

(二)农业基础设施建设不完善

农业基础设施不完善主要体现在机耕道，水利灌溉和深加工设备的建设上。一是机耕道建设尚未完善。由于资金有限加之其他因素，清镇市一些乡镇村庄机耕道较少，许多农民从事生产肥料等劳作运输时极其不便。二是水利灌溉设施缺乏。一些村庄从事农业生产所需的水利灌溉设施无法具备，如清镇市麦格苗族布依族乡小谷陇村。小谷陇村受当地自然条件所限，村民饮用水是一大难题，生活用水量也因时节而定。在无法保证正常生活用水的情况下，水利灌溉及设施亦难实现。三是深加工设备配套不足。一些乡镇农民专业合作社较多，都采取直销方式，即直接把蔬菜、水果运输到市场上，缺少农产品的深加工技术。以清镇市王庄乡盛意园种植农民专业合作社为例，合作社修通了基地内的机耕道，但有部分路段没有硬化，分支管网建设不足，不能满足蔬菜生产的需要，生产便道还需进一步增加，便于农产品运输。此外，合作社为提高生产效率，降低人工成本，购置旋耕机，却仍不能满足生产需要。由于缺乏清洗、分拣、产品深加工等设备，产品都是直供蔬菜水果批发市场，销售价格偏低，经济效益不理想。这些农业基础设施不完善甚至缺乏，使得农业生产条件受影响，较难推进农业产业结构调整的战略布局。

(三)龙头企业分布不均

我市农业龙头企业分布不均，部分乡镇龙头企业进驻较多，卫城镇8家、犁倭镇5家、王庄布依族苗族乡3家，这些龙头企业使乡镇产业结构调整成效较为显著。例如，犁倭镇产业发展格局较快，规模经营种养企业、合作社、大户逐年递增，截止至2018年上半年，犁倭镇引进农业龙头企业5家，农民专业合作社18家(省部级示范社1家，市级示范社1家)，创办小微企业80余家，带动产业发展农户5000余户，犁倭镇引进的龙头企业既解决了当地农户就业问题，又促进了农户经济收入的增长。课题组在调研中发现清镇市所辖3个乡6个镇、7个社区中只有麦格苗族布依族乡无龙头企业，农业产业结构调整进展缓慢。

(四)农业科技人才匮乏，农产品科技含量较低

农民群众知识水平较低，获取新事物的渠道较少，新品种的种植无法达到预期成效。从事农业劳作活动群体多是中老年，他们很难适应新品种、新技术、新管护等更深层次的要求，难以满足现代高效农业产业发展的需要。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。发挥农村人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，才能为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。

清镇市农产品多是直供市场，缺乏深加工、精加工工艺，科技含量不高，品质不优。全市绝大部分农产品以原产品或初级加工品形式出售，经济效益低、产业链条短、附加值低。卫城镇龙头企业规模相对较高，拥有国家级龙头企业贵阳三联乳液有限公司、7家清镇市级龙头企业，但除三联乳液有限公司外，其余龙头企业自投产以来，生产规模没有较大变化，都是维持简单的再生产，农产品加工是一个短板，不可能最大限度地提高经济效益。

(五)冷链物流技术不达标

蔬菜和水果等农产品对保鲜效果要求高于其他产品，生鲜农产品具有保鲜期短、易腐烂、时效性强的特点，大大提高了生鲜农产品储存、包装、运输、保鲜等环节的技术要求。农产品冷链物流系统比较复杂，链条较宽，运行成本高，因此要求冷链环节和物流环节越短越好。

三、对策

(一)做好政策宣传工作，转换农民意识

内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件。因此，要想推动农业产业结构调整，在一定程度上应做好农民思想工作，转换农民意识，发挥农民主观能动性。一方面需要政府相关部门做好惠农政策宣传工作，另一方面需要定期向农民讲解农业产业结构调整带来的红利。这样，农民才能挣脱自身局限性，积极参与农业产业调整。

(二)完善基础设施建设，改善农业生产条件

一方面，政府需要加大基础设施建设力度，加强农业基础设施建设，如机耕道硬化、水利灌溉等惠农措施。另一方面，企业也需结合自身实际，增加农业生产条件的建设投入，如种养殖基地管网、生产便道、清洗分拣工作间等基础设施建设。全力抓好基础设施建设。把基础设施建设作为改善民生、打通服务“最后一公里”的大事来抓，不断加强协调、加大投入，助推全市经济发展。

(三)培育扶持龙头企业，增强企业辐射作用

一是加大招商引资力度，积极发展特色产业，利用清镇市各乡镇现有旅游资源、土地资源等优势，引进实力较强的企业入驻，集合各方力量发展高质产业，增加企业投资活力。二是增强龙头企业辐射带动作用。围绕主导产业，突出发展重点，全力抓好产业发展，相邻乡镇可加强龙头企业合作，拓宽企业覆盖面，扩大企业生产规模，向“规模化、标准化、市场化”发展，做大做强龙头企业。

(四)开展农业科技培训，提高科技创新能力

农村要脱贫，村集体、村民收益要提高，传统种养殖业很难解决这一难题，今后农村主旋律将是农业产业现代化发展。不仅需加强农业科技培训，提高农民种养殖知识。还需培育科技人员，提高农业科技创新能力。在市场引导下，本市将继续优化农业产业结构调整，实现从传统农业向特色产业转变,由大规模农业向精细农业转变,从产品农业到旅游农业转变,为农户增收、农村发展提供更多的平台和渠道。

(五)建立冷链物流产业链，提升产销一体化水平

建立大型的冷链物流产业链，降低农产品流通成本，提高生鲜产品的保鲜水平，将农产品生产、加工、运输基地建设相配合，提高产销一体化水平。一是着力培育流通领域的龙头企业，建立政府、龙头企业、金融部门定期沟通机制。政府扶持、企业自主、金融支撑等多方结合，实现共赢。二是大力发展电子商务，加快物流配送。做好清镇职教城、王庄华锦铝业、塘寨电厂等企业、学校的生鲜农产品保供和直供。三是结合特色农业，认真搞好农产品深加工项目，完善招商引资政策，做大做强特色高效农业。

四、结语

农业产业结构调整的实施，必须结合清镇市自身实际，找准定位，明确目标，突出重点。同时树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，以“优质、高效、生态、安全、特色”为总体要求，以市场需求为导向，以强化基础设施建设、科学技术推广应用、品牌创建、体制机制创新、农业社会化服务体系建设为支撑，以农业园区企业为主体，以诚信建设为抓手，以做强特色水果、做优保供蔬菜为主攻方向，通过国际化对接、有机化生产，实现农业生产由无公害向绿色有机的转型升级，推动优势农业与二、三产业融合，延伸发展生态旅游观光农业、健康养生养老产业，构筑起清镇市农业产业的新方向、新优势。