慈善组织慈善资金配置状况研究综述

吴芮

摘 要：民政部统计数据显示，截至2016年底，各类社会组织每一年接收的捐款总额已经远远地超过了各级民政部门。而慈善组织拥有的如此庞大的慈善捐款数额，被用到了哪些方面，或者说是如何对这些资金进行配置的，是值得思考的。对国内学者关于慈善基金分配的方式、流向以及公平和效用进行探讨的文献加以归纳梳理，并且也梳理国外关于慈善资金分配的文献，以期能够为我国慈善资金合理分配提供一些建议。

关键词：慈善组织;慈善资金;配置

中图分类号：F830        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）04-0115-02

一、国内研究状况

（一）关于慈善资金分配的研究

关于慈善资源的分配方法，在一些政策文件中都有说明。《慈善法》中，指出慈善组织为实现财产保值、增值进行投资的，应当遵循合法、安全、有效的原则，投资取得的收益应当全部用于慈善目的[1]。慈善组织应当积极开展慈善活动，充分、高效运用慈善财产，并遵循管理费用最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支。慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的70%或者前三年收入平均数额的70%;年度管理费用不得超过当年总支出的10%。《基金会管理条例》中规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%[2]。

彭海艳从总体上对慈善捐赠资源流向差异进行分析，并指出：第一，接收主体是官方和半官方机构，公信力差，第二，资金主要了流向教育、扶贫和救灾三大领域[3]。陈秀峰对大学教育基金会的资金分配现状进行调查研究，指出大学教育基金会的服务对象以提供奖助学金和资助校园硬件设施建设为主，资金使用方向主要划为奖助学基金和项目基金两个大方向[4]。通过以公平为价值取向的分配，分配机制力图达到系统优化、竞争增效、能级对应、弹性冗余等效能。

此外，何立军指出，在善款配置过程中，应建立信息公开机制，保证运行阳光透明;在善款使用结果评估中，建立慈善组织（项目）评估、机构评估和评估机构再评估三重评估机制，以及评估反馈机制和“无效慈善”的约束机制，健全政府监管（法制、审计、财税、行政）和社会监督（媒体、公民、企业、NGO）相结合的“善款善用”监管监督体系，确保善款善用[5]。舒伟等提出，组织层面上的完善的组织架构、合理的议事决策机制、科学的人力资源制度、健全的会计系统及有效的信息系统，能够提高慈善组织透明度，提高资金使用效率，保护捐赠者的利益[6]。

（二）关于慈善资金配置的公平和效用研究

在慈善资金分配问题上具有两种代表性的觀点：一种观点认为，生命无价，慈善资金应该公平分配给每位需要者;另一种观点认为，有限的慈善资金分配首先应该考虑效率运用。赵传珍认为，慈善资源分配应该追求公平还是效率不是一个“二选一”的答案，也不是简单地综合两者，因为慈善资源分配无论是采用公平原则还是效率原则都无法体现出慈善活动的主要伦理精神——关怀价值[7]。陈秀峰在对大学教育基金会进行研究指出，大学教育基金会的资金运作一方面需要体现公益，另一方面也要实现效益[4]。在这看似矛盾的价值取向面前，大学教育基金会的资金运作存在一定的不规范和模糊性，比如收入结构不合理、资金支出规模不大、运作成本低、投资高风险化、管理费意义曲解化以及资金分配规则的空置等，需要在社会发展的基础上重构良好的运作机制。

此外，《2009中国慈善捐赠发展蓝皮书》提出了效用慈善思路需要得到倡导，要实现捐赠效用的最大化目标，有必要在救灾、助教、就医、扶贫、环保和社区文化这些公益领域中明确需求，从而规避善款堰塞湖和倒挂现象[8]。在善款导向方面，政府的职责不可或缺，建立慈善信息平台对善款分配进行疏导，才能实现善款的效用最大化。

（三）小结

综上所述，在目前关于慈善组织和慈善资金的研究中，学者关注慈善资金的分配比例，分配的领域以及资金分配的原则，但大多是理论上的探讨，也没有结合当前中国慈善的实际状况进行讨论，对于其中存在的问题讨论较少。

二、国外研究现状

Mano等研究了在以色列112家慈善机构中拨款分配水平变化的决定因素，认为利用创造性慈善和新的慈善方法发展的假设，测试社会、经济和组织绩效影响资金分配水平的程度[9]。有证据表明，资源水平提高了经济表现的水平，但没有提高社会绩效;来自公共部门、地方当局和私营机构的更多的机构利益相关者，有资格获得支持，提高了对社会表现的资金分配水平;并且在劳动力中有更多的志愿者增加经济表现。研究结果评估了新的慈善方式所倡导的假设，表明以色列的慈善机构明确关注专业管理和明智而非“浪漫”的慈善和利他主义。Stewart提出，1969年的税收改革法案仍然是美国基础部门的核心管理政策，主要是为其合格的分配任务规定，确保基础资产的基线支出用于慈善目的[10]。

Mohan等通过定量分析，探讨了慈善决策的复杂过程[11]。慈善事业受到三个因素的影响，即认同的原因、对资助慈善机构的信心，以及也渴望个人的充实和良好的生活，这与国家机构根据民主议定的偏好分配资源的规则进行了鲜明的对比。因此，慈善资源的分配不会轻易改变，以适应新的政治优先次序，也不一定符合社会需要的模式。Gnan等利用112家大型意大利基金会收集的数据，研究了私人基金会治理机制与慈善策略之间的关系，探索驱动其决策和资源分配过程的因素，并考察其财务和非财务资源分配决策的有效性，在非营利性部门中，董事会成员被要求在他们传统的监督角色中发挥强大的顾问作用，积极的董事会将会筛选相关的公共需求，并适当地将基金会的资源用于有价值的项目[12]。Shek指出，在全世界的慈善基金会中，使用不同的方法来分配资金，虽然许多项目都很好，但是实际上并不能帮助那些真正需要它的人，以证据为基础的方法是可以支持那些真正帮助有需要的人的项目的最佳策略[13]。利用这种方法，科学研究的结果被系统地用于了解问题的性质和社会需求，基于最佳可用的证据设计适当的干预方案，系统地评估开发项目的结果。

三、結语

在上述的文献综述中可以发现，国外对于慈善组织、基金会，慈善资源的分配的研究是比较先进的，不仅有传统研究中对于资金分配和管理等的研究，而且对于企业这一重要的慈善来源主体进行了分析，并提出了战略性慈善模式、公益营销等新型的概念，对于我国的慈善事业的发展是非常具有借鉴意义的。

参考文献：

[1]  中华人民共和国慈善法[EB/OL].中华人民共和国国务院门户网站，2016-03-21.

[2]  国务院令第400号：公布《基金会管理条例》[EB/OL].人民网，2004-03-18.

[3]  彭海艳.我国慈善捐赠的缘起、现状及发展对策[J].宜春学院学报，2012，（34）：36-39.

[4]  陈秀峰.调查与透视：大学教育基金会的资金分配现状与效能[J].教育财会研究，2008，（3）：3-11.

[5]  何立军.善款善用视角下慈善资源的战略开发与科学配置模型构建[J].社会福利：理论版，2015，（3）：8-11.

[6]  舒伟，曹健，魏焕焕.内部控制与慈善组织透明度——基于深圳壹基金公益基金会的案例分析[J].财会通讯，2016，（18）：106-108.

[7]  赵传珍.慈善资源分配分歧背后的伦理思考[J].中国医学伦理学，2013，（26）：502-504.

[8]  刘京.2009年中国慈善捐赠发展蓝皮书[M].北京：中国社会出版社，2010：9.

[9]  Mano，Rita.Funding Allocations in Israel：An Empirical Assessment of the New Philanthropy Approach[J].International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations，2015，（26）：2130.

[10]  Stewart，Amanda J.，Faulk，Lewis.Administrative Growth and Grant Payouts in Nonprofit Foundations：Fulfilling the Public Good amid Professionalization？[J].public administration review，2014，（74）：5.

[11]  Mohan，John，Breeze，Beth.Logic of Charity：Great Expections in Hard Times[M].Birmingham：Birmingham university press，2016：67.

[12]  Gnan，Hinna，Monteduro.Studies in Public and Non-Profit Governance[M].Bingley：Emerald Group Publishing LTD，2014：159.

[13]  Shek，Daniel.Enthusiasm-Based or Evidence-Based Charities：Personal Reflections Based on the Project PATHS in Hong Kong[J].The Scientific World Journal，2008，（8）：802.

Research Summary of Charity Fund Allocation of Charity Organizations

WU Rui

（China Agricultural University  Department of humanities and Development，Beijing 100193，China）

Abstract：Statistics from the Ministry of Civil Affairs show that as of the end of 2016，the total amount of donations received by various social organizations each year has far exceeded the level of charitable donations owned by charitable organizations at all levels，and It is worth thinking about how to allocate these funds.This paper summarizes the domestic scholars articles on the way，flow direction and fairness and utility of charitable fund allocation，and also sorts out the foreign literature on charitable fund allocation，in order to provide some suggestions for the rational distribution of charitable funds in China.

Key words：charity organization;charity money;allocation