农民经济获得感急需金融支助

汪来喜 殷笑晗

摘 要：河南省作为中国的人口大省，粮食生产、加工大省，其粮食产业发展对保障河南乃至全国粮食安全的作用十分关键，加强金融对粮食产业的支持乃其应有之义。随着国家农业供给侧改革的不断深化，河南省金融支持粮食产业发展存在需求大、满足小、供需缺口大等一系列的问题，这就要求金融对河南省粮食生产、农户粮食生产、土地流转、粮食产后流通和加工进行支持，以推进河南省粮食产业有效发展，从而达到提高农民经济获得感的目的。

关键词：农业供给侧改革;金融支持;河南粮食产业

中图分类号：F323.9        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）04-0114-01

引言

粮食生产作为农业的一个重要方面，也是三农的重要议题、是农民经济获得感的重要方面，而三农问题一直是国家关注的重点问题，目前中央一号文件已长达14年地关注三农问题，在2017年2月出台的《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的中央一号文件中，首次出现了“农业供给侧结构性改革”的改革思路，因此，在农业供给侧改革背景下如何实现金融支持河南粮食产业发展、进而提高农民的经济获得感具有重要的现实意义。

河南省作为中国的人口大省和农业大省，2016年河南省的常住人口占全国人口的6.9%，其粮食产量占全国粮食产量的9.6%，因此河南省的粮食产业发展对河南自身、对全国全局具有重要意义、不容忽视。粮食产业的发展过程需要人、财、物的巨大投入，这背后说到底是大量的资金支持，是健全的金融体系对粮食产业的支持;加强对河南粮食产业的金融支持，能够弥补河南农业发展的资金缺口，进而加快河南省农业现代化建设的步伐，达到提高农民经济获得感的目的。

一、河南省粮食产业对金融支持存在大量需求，预示农民经济获得感工作有待提升

1.河南粮食生产规模大预示潜在金融需求巨大。作为农业大省，河南省的粮食产量保持着连续多年增加，2005—2015年河南省的粮食产量持续增长，虽然2016年由于自然灾害以及生产结构的调整，河南省粮食产量有所下降，但这并不影响河南省粮食生产大省的地位，2016年河南省粮食产量达到1 189.32亿斤，是历史上第二个高产年，河南用1/16的土地，生产了全国1/10的粮食，1/4的口粮，有着“中原粮仓”美誉，河南省粮食生产规模在全国都处于第一方阵，在当前经济下行压力增加的背景下，粮食生产及其结构调整要求有足额的资金供给，这也表现出河南省粮食产对金融需求的迫切。

2.劳动力数量及耕地面积下降的粮食生产现实要求金融支持。人是粮食生产必需的要素。伴随着产业结构调整以及城镇化推进，越来越多的农村人口流向工业和服务业，使乡村劳动力的绝对数量有所下降。根据表1中的数据可以发现，2000—2015年河南省乡村劳动力资源数的增长幅度只有4.7%，而从2012年开始，劳动力数量逐年递减;同时，据国际通用标准，若一个国家或地区60岁以上的人占人口总数的10%，表明该国家或地区已进入老龄化社会。2014年河南省60岁以上的老年人口占比为14.8%，远高于国际标准。因此，河南省的乡村劳动力的绝对和相对数量都呈下降趋势。

上述可见，河南省作为粮食生产大省，其生产核心要素即人力投入要素逐渐减少，固然与粮食产业作为（下转143页）（上接114页）弱势产业有关，但粮食产业又是基础产业，其重要性怎么强调都不为过，正因为其弱势更需要予以金融等各方面的支持，否则，一旦其出现问题，对我们这个大国就会是灾难性的问题，我们必须要把饭碗端在自己手里，这就要求我们对粮食产业予以金融支持。

3.粮食流通环节薄弱要求对其加大金融支持。粮食产业化运营离不开它的仓储、物流及贸易，而这三个方面也构成了粮食流通的基本要素。河南省作为粮食生产大省，每年生产出大量的粮食都需要及时地进行仓储，但目前省内的许多储粮仓库面临着储藏技术落后、储藏环境差以及仓库老旧等问题;粮食物流运输网络及管理体系都有待改善;粮食贸易也受到来自国外及国内其他地区竞争压力的冲击，发展受阻。这些问题不仅会阻碍河南省粮食产业的发展，而且会使得广大农户的利益受损，这些问题的存在要求金融予以支持，壮大粮食流通产业。

二、粮食产业发展获取的金融支持力度小、供求缺口大，预示农民经济获得感工作空间巨大

1.农户投入逐年降低，难以满足粮食产业发展的金融需求。粮食生产需要大量的资本投入，其中包括资金、人力和技术投入。河南省全社会的固定资产投入逐年递增，从2006年的5 907.74亿元增长至2015年的35 660.34亿元，但其中农户投入占比从2006年的8.6%降至2015年的2%。河南的农户投资在全社会固定资产投资中的占比逐年递减，除了财政支持等因素的影响，最重要的是，由于农业投资格局的多元化以及农户基本生活的保证，农户为了追求更高的利润回报，会将资金投入其他非农领域。农户投入对粮食生产的减少和占比的降低，说明谁来种地问题在农村已较为明显，粮食生产的效益较低，青壮年农民到城市打工，而农村“386199”部队从事农业的说法，一定程度上反映了农村粮食生产后继无人。在这种情况下，粮食生产应当得到金融部门的支持，否则，河南省的粮食生产将后继乏力，对农民经济获得感提升将形成制约。

2.财政和银行贷款对粮食产业支持非常薄弱。粮食产业的发展都需要一定的資金投入，河南省资金扶持主体以财政和银行贷款为主。财政支农支出虽然每年的绝对数量在增长，但其在总的财政支出中所占比例很小，同时，财政支农缺乏农业生产性的资金投入。河南省财政厅的财政数据显示，2016年财政专项资金中涉农资金占比9.88%，其中农业生产发展专项资金占比0.48%，这些数据说明财政对粮食产业支持较弱。

三、金融支持河南粮食产业发展暨提升农民经济获得感的思考

1.调整粮食生产结构，以粮食价格优势吸引金融机构的投入。为缓解粮食供需矛盾，需要改善粮食生产结构。首先，通过财政支农稳定粮食价格，防止农户根据粮食价格的波动来调整其生产结构。其次，要充分发挥信贷的导向作用，积极引导农户调整粮食生产结构，金融机构在提供涉农贷款时可根据贷款的用途设计不同的贷款利率以及优惠措施。最后，加大财政支农资金和银行涉农贷款在粮食生产技术方面的投入。

2.以财政补贴和银行便利手段鼓励农户生产性资金投入。在增加粮食直补数额的同时，充分政策优势和完善有关扶持机制，让利于民，增强农户生产性投资倾向。另外，对农信社等主要开展三农业务的商业银行和政策性银行加以引导，银监会适时制定出贷款支持机制，对有助于粮食生产的涉农贷款给予最大的便利，但同时也要加强贷款担保及用途的审核。这样，在保障银行贷款风险的同时也可提高农户贷款的效率。

3.以现代化农业的发展推动金融机构支持粮食产业。2014年河南省的人均耕地面积只有1.14亩，人地关系十分紧张。因此河南省粮食生产的稳定发展，要积极推动适度规模化、集约化以及可持续化的现代农业建设。在我国现行制度和法律指导下，支持土地经营权流通转让，金融供给可以在其流流转过程中积极加以帮助，让专业大户或合作组织充分利用生产资源进行粮食生产，在推动现代化农业发展的同时，也在一定程度上缓解人地矛盾。