退役军人自主创业的阻碍因素及对策分析——以西部地区为例

(西南民族大学 四川 成都 610225)

一、调查研究内容

在确定了具体的调研对象后，我们对该群体中的部分代表就退役后的相关情况进行了数据的收集和归纳整理。

(一)问卷调查

我们通过范围较广的问卷调查，针对退伍年龄、学历层次、对当年退役后相关政策的了解程度、自身的就业需求等问题进行收集。

(二)深入采访

为了进一步深入了解广大退役军人切实存在的具体问题，我们以一位入伍多年、服役于西藏山南军区并于近年退役的边防士兵为对象，就士兵退役后的基本概况、国家扶持自主就业政策的普及与落实情况、阻碍创业选择的因素及就业难的自身原因等进行了细致深入的采访。

(三)实地走访

我们通过实地走访中国人民解放军云南省大理市人民武装部与大理市政府征兵办公室，就退役军人的大体情况及就业难的原因等问题展开调研。

二、退役军人创业的阻碍因素

通过对《退役士兵安置条例》等法规的研究、收集调查问卷、实地走访，深入访谈，我们了解到依靠自主就业且无相关文化技能的退役军人再就业十分困难，面临诸多挑战，关于再就业困难我们做了详细的分析，主要存在以下几方面的原因：

(一)政策落实不到位

在此次走访调查中我们了解到该采访对象退役同年的相关地域优惠政策并没有普及到位，许多退役士兵表示并未了解过同年的退伍政策，实时的就业信息获取不到位。此外，该士兵认为国家出台的有关退役军人的相关政策是对军人再就业大方向上的引导，一些举措不够具体化以至于落实难度加大。对于退役军人的管理更多的是信息的统计确认以及最低的生活保障，专门针对再就业方面的措施落实不到位。面临退役后就业首先应获知有利的就业政策及信息，但是退役士兵无法及时获知时下的就业扶持优惠政策，政策缺乏具体性。

(二)财政政策支持受局限

今年，财政部、税务总局、退役军人部2月2日联合发布《关于进一步 扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》，与2017年发布的《关于继续扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策》相比，国家加大了对退役士兵自主创业的支持力度，但不难发现该扶持政策仍存在诸多限制：如对于自主创业的退役军人群体，该通知仅规定了个体经营一个方面，而对于合伙经营等其他形式的创业并无明确的税收优惠规定，致使退役军人的创业发展方向受限。①

(三)缺乏创业资金

个体经营和其他公司形式需要的创业启动资金

目前国家对于创业资金支持方面仅以免息贷款为主要的方式，免除一定的贷款利息固然可以减轻创业者的创业负担，但与创业实际的资金需求相比仍有较大的差距，仅依靠免息贷款政策致使创业规模受限。

(四)欠缺创业能力

根据调查及实地走访，参军入伍的人群普遍年龄较低，受教育程度不高，自身社会阅历不足，再加之长期入伍接受军事化训练，使其难以适应退伍后的一般社会生活。文化知识、专业技能及社交能力是创业成功必不可少的要素，但退役士兵普遍文化技能水平偏低，尤其是创业所需掌握的工商、法律、市场流通方面的知识且其长期脱离社会，缺乏工作经验。此外，长期的军旅生活使其缺乏对创业环境、创业领域行业规则的清晰认识，在激烈的市场竞争中市场处于劣势地位。

(五)创业风险较大

与相较稳定的就业相比，创业是一种高风险的挑战，其风险性不仅体现在管理、投资、人才流失、技术等方面，还体现在财务、法律、市场方面，这些风险存在于创业筹备期和创业过程中，贯穿始终。退役军人往往担心在投资中可能会遭受收益损失甚至本金损失、管理不善判断失误、丧失市场竞争力，因对未来投资风险的不确定性而缺乏创业信心。

(六)缺乏信息资源

如今，社会正迈向大数据的信息时代，市场竞争往往也是信息资源的竞争，对于刚退役的军人而言，他们无从掌握创业信息的最新动向，不知该从何入手，无法把握未来的发展趋势，不了解什么是适合自己的创业领域，更不要谈如何创业成功了。缺乏创业的信息资源是限制多元化创业的核心因素。

三、退役军人创业的特有优势

(一)具有极强的组织性和团队合作精神

创业不是一个人的独秀，而是团队之间的相互配合，俗话说，众人拾柴火焰高，在创业过程中团队的建设和团队的沟通合作是创业成功的重要动力，团队的规模和契合程度也从侧面反映了企业经营的成功与否。退役军人长期在部队中进行组织化的军事训练，相较于一般的创业者，具有极高的组织观念和团队合作的精神，这就可以成为其创业的核心竞争因素。②

(三)政策扶持、立法正在完善

自2018年7月19日至2019年3月3日，《退役军人保障法》的立法进程不断加快，预计今年下半年可以提交全国人大常委会审议，届时，一套完整独立、位阶较高的法律将会诞生，退役军人的就业创业将受到法律的支持与保护。2018年退役军人事务部出台了《关于加强新时代退役军人工作的意见》，其中也有对创业环境、金融税收方面的相关指导建议，加强了对退役军人就业的支持力度。财政部、税务总局、退役军人部2月2日联合发布《关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》扩大了从事个体经营的自主就业士兵的税收扣减限额，减轻了来自创业资金筹集方面的压力。此后，各地将陆续推出更加具体的地方优惠政策推动退役军人发展创业活动，这无疑是退役军人进行创业的重大优势。

(四)适宜的创业环境

首先，就全国的创业环境而言，中国的创业环境总体上呈现向好的趋势，经济的快速增长、人均消费能力的提高使得创业平台不断增多，当前我国处于社会转型的关键时期，创业活动日趋活跃，市场环境逐渐好转。随着互联网平台不断的优化升级，电子商务不断发展，退役军人可以抓住机遇进行创业。

其次，就西部地区的创业环境而言，西部地区具有丰富的尚未开发利用的资源能源，在高新技术领域，西部地区的高新技术产业的发展在全国的态势中略占局部优势，总之，西部地区较其他地区而言，发展空间巨大，适宜开展创业活动。

四、西部地区行业环境分析

(一)西部地区的优势产业

高新技术产业：西部地区的高新技术产业的发展在全国的态势中略占局部优势。

旅游业：西部地区拥有得天独厚的地理优势，拥有一批闻名遐迩，具有国际影响力的世界自然遗产和文化遗产，拥有着国际生物圈自然保护区，以及众多具有世界级和国家级品牌的风景名胜区、历史文虎和人类古迹遗址等。

(二)可开拓创业的行业方向

1、纺织服装、服饰业：服装行业在我国国民经济和出口贸易中占有举足轻重的地位。随着服装专业人才的需求量越来越大。我国的服装产业正处于重大的行业升级和产业地域调整的关键时期，从经济发达的东部沿海地区转移到经济相对落后的中西部地区。③因而，退役军人可以借此机会通过对服装服饰的学习参与到纺织服装、服饰业当中。

2、旅游业：由于西部地区旅游资源丰富，客流量众多，退役军人可利用西部地区丰富的旅游资源进行创业。

3、餐饮业：餐饮业是我国较早开放的行业，随着经济发展，居民收入的增加，越来越多人选择去酒店消费来代替自己做饭；越来也多白领人士和进城务工的人员选择在外就餐，因而餐饮业也会是一个很好的创业选择。

五、促进创业成功的对策

(一)明确创业方向

根据西部地区多年发展的优势产业及近年发展的主要方向，结合退役军人自身的优势特点，扬长避短，明确开拓创业的行业方向。

2、纺织服装、服饰业：服装行业在我国国民经济和出口贸易中占有举足轻重的地位。随着服装专业人才的需求量越来越大。我国的服装产业正处于重大的行业升级和产业地域调整的关键时期，从经济发达的东部沿海地区转移到经济相对落后的中西部地区。因而，退役军人可以借此机会通过对服装服饰的学习参与到纺织服装、服饰业当中。

3、旅游业：由于西部地区旅游资源丰富，客流量众多，退役军人可利用西部地区丰富的旅游资源进行创业。

4、餐饮业：餐饮业是我国较早开放的行业，随着经济发展，居民收入的增加，越来越多人选择去酒店消费来代替自己做饭；越来也多白领人士和进城务工的人员选择在外就餐，因而餐饮业也会是一个很好的创业选择。

5、生活必需品：农副食品加工业；印刷和记录媒体复制业；酒、饮料和精制茶制造业；皮革、毛皮、羽毛及其制品和鞋业；文教、美工、体育和娱乐制品等：中国是一个人口大国，而上述几类行业所制造的产品又是生活必须品，因而对此需求量巨大。

(二)开拓创业资金的融资渠道

开展创业活动的当务之急就是筹集资金，这也是创业的前提条件。使创业发展实现突破，单靠退役军人这一独立的群体难度过高，此时各地的政府部门应充分的发挥主导力量。在创业的筹备阶段，由各创业者相互竞争，筛选出极具发展潜力、可行性较高的创业项目，交由政府部门进行审核，审核通过后，可由政府出具“投资建议书”面向已经发展成熟的企业进行融资。待创业发展逐渐成熟可面向广大民众发起证券融资等，保证企业具有不断发展的活力。

此外，还应充分发挥企业和社会的力量。《关于加强新时代退役军人工作的意见》提到“引导企业和社会组织积极扶持退役军人创业，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽资金保障渠道”。该公益基金会可采取由政府管理+企业资助的运作模式，将基金会的募捐、管理模式与大学生创业项目的申请模式相结合，以此增强基金会发展的可持续性，减轻政府和企业对就业安置的压力。

(三)加大教育培训力度

“授人以鱼不如授人以渔”，针对退役军人安置问题，应从“经济补偿”向“能力提升”转变。创业与就业不同，就业需要掌握某一门专业的职业技能，而面对纷繁复杂的市场变化，创业更需要掌握应对危机的综合素质能力，这一点恰恰是通过“知识教育”与“模拟体验”所不能达到的。此时，就需要我们投身于实践，在现实的企业发展中不断累积经验，但为避免创业失败带来的损失，就需要发挥社会的力量，在创业筹备期，鼓励大、中型企业积极接纳退役军人集中实习，了解企业运作模式、管理经验、应对危机的处理方法；在创业过程中遇到发展困境，可组织经验丰富的企业家和专家学者为其指点迷津。

(四)加强创业信息服务

“知己知彼，百战不殆”，信息资源是自主创业成功的重要因素，它体现在对创业方向的总体把握，还体现在对企业运行各环节的详细了解。过去，有关创业的信息资源大多是通过退役军人自行查找，实地走访，在如今的大数据网络时代，此种做法耗时耗力且不够详尽，此外，网络信息复杂多样，存在许多虚假、恶意诈骗的信息，极大地增加了退役军人的创业风险。对此，我们应加强创业信息服务，研究制定合适退役军人创业的行业目录，详细介绍各行业的发展方向、创业风险等信息，为退役军人提供创业选择。建立退役军人创业信息平台，促进供需信息有效对接。

(五)降低创业风险

创业风险存在于企业发展的各个阶段，具有极强的不确定性，创业者应选择发生几率大、后果严重的风险予以规避。为了避免投资风险，企业要对每一项投资，事先都做好风险评估，通过分析，预测一下投资的风险会给企业带来多大的负面影响，假若投资失误，可能造成多大的损失，投资款万一到期无法收回，可能造成多大的经济损失，同时对投资方案进行评估，对市场进行调查，制定合理的管理制度，确保流动资本的良性循环、掌握科学的决策程序和方法；④要防范财务风险，创业者应该优化资金配置，同时建立一系列的风险监管体制，理顺内部的监管体系；为防范法律风险，企业领导者应强化法律风险意识，建立健全企业的规章制度、企业内部的责任体系和监督体系，加强对企业内部人员的管理和培训，建立定期审查法律风险的制度。

(六)给予切实的政策支持，并落实到位

对于已有的税收、贷款方面的优惠政策，应根据经济发展水平，将合伙经营等其他形式的经营主体纳入享受税收减免的范围内。

各地政府应结合退役军人自身的特征和本地经济发展方向，制定有针对性的创业扶持政策，政策的具体化有利于政策的落实。

六、结语

创业是当今社会经济发展的主流方向，也是不断激发经济活力的重要源泉。我国西部地区自然资源丰富，创业机会众多，推动退役军人投身创业实践活动中，不仅可以增加其个人收入，提高其生活满意度，完成创业梦想，还有助于推动西部地区整体的经济水平不断向前发展。

【注释】

①《关于进一步 扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》

②陈源龙.退伍军人自主创业能力特征评价研究[D].大连海事大学,2015.

③《2013年服装设计与工艺专业各岗位群能力需求调查报告一》

④吴晓波.基于财务风险防范的战略预算管理评价与优化研究.今日财富