构建基层社会治理新格局须纳入家庭视角

党日红 李明舜

(1.中国劳动关系学院法学院，北京100048;2.中华女子学院，北京100101)

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确指出“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”是构建基层社会治理新格局的重要内容。这是党中央紧扣“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一主题，从党的十九大提出的战略目标和重大任务出发确立的重大决策，反映了建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。家庭是社会的基本单元，而社会治理是国家治理的重要内容，无论是推进国家治理体系和治理能力现代化还是构建基层社会治理新格局，都必须高度关注家庭问题，注重发挥家庭家教家风在推进国家治理体系和治理能力现代化特别是在构建基层社会治理新格局过程中的重要作用。

一、“家国一体”的文化传统决定了家庭在中国推进国家治理体系和治理能力现代化特别是在构建基层社会治理新格局过程中具有不可替代的重要地位和作用

中华民族从五千年的历史走来，形成了独特的社会结构与文化传统，呈现出一种家国同构的模式。在中国人的精神谱系里，“家国一体”是中华优秀传统文化中的思想精粹，也是中华民族家国情怀认同的重要基础。孟子所云“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”，将国家与家庭联结为密不可分的整体，深刻地诠释了家国一体、家国同构的政治理念［1］。习近平总书记高度重视和弘扬中华优秀传统文化，深刻阐述了家国关系:“历史和现实告诉我们，家庭的前途命运同国家和民族的前途命运紧密相连。我们要认识到，千家万户都好，国家才能好，民族才能好。国家富强，民族复兴，人民幸福，不是抽象的，最终要体现在千千万万个家庭都幸福美满上，体现在亿万人民生活不断改善上。同时，我们还要认识到，国家好，民族好，家庭才能好。”家庭与国家的这种特殊关系决定了在国家治理体系和治理能力现代化特别是在构建基层社会治理新格局过程中，必须高度重视家庭的基础作用。当今社会，家庭作为社会最基本和最可持续的细胞组织，联结着个人和社会，在基层社会治理中具有重要的功能和作用:第一，作为社会规范、道德教育、文化传承、情感满足的基本载体，家庭对社会成员的健康成长具有直接、持久、潜移默化的影响;第二，作为社会保护的重要机制，家庭在养老、疾病、社会扶助等方面具有不可替代的优势，与社会化保障机制一起，构成社会成员经济社会生活的重要安全屏障;第三，作为社会安定团结、稳定发展的有力保障，家庭将个人联结成一个整体，提高了社会的整合程度，增进了社会的和睦与稳定，促进了国家的安定与文明。家庭在社会中承载着重要的使命和职能，习近平总书记指出:“无论过去、现在还是将来，绝大多数人都生活在家庭之中。我们要重视家庭文明建设，努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，成为人们梦想起航的地方。”［2］“无论时代如何变化，无论经济社会如何发展，对一个社会来说，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社会功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。”［2］“家庭是社会的细胞。家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明。”［2］为此，我们在构建基层社会治理新格局过程中，必须要把适应国家治理体系和治理能力现代化要求的家庭建设放在突出位置，把基层社会治理的落脚点和根基放在家庭，在家庭内部建设平等和睦文明的家庭关系，在家庭外部建设有助于家庭可持续发展的社会支持系统和友好型政策体系，使家庭与社会、国家形成良性互动共生关系，真正夯实国家治理体系和治理能力现代化基础，才能构建符合新时代要求、满足人民安居乐业新需求的基层社会治理新格局。

二、家庭既是基层社会治理的重要主体也是基层社会治理的主要目标，在构建基层社会治理新格局中必须纳入家庭视角

构建基层社会治理新格局是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重要内容，“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”是一项重大制度创新［3］(P82)。这项重大制度创新的主要目的是处理好人与人之间的关系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。而在人与人之间的关系中，交流互动频率最高的就是家庭成员之间的关系。只有处理好了家庭成员之间的关系，才能更好地处理个人与他人、社区乃至社会的关系。婚姻家庭关系和谐与否影响甚至主导着家庭中每个成员的情感和行为，家庭成员的喜怒哀乐，往往会影响社区乃至社会。如果每个家庭成员都能够在守住法律底线的同时，努力攀登道德的高峰，并以家庭为单位向社区传递正能量，就有助于社区的和谐和社会的稳定;相反，则会成为社区和社会的不稳定因素。因此，提高家庭成员处理婚姻家庭关系的能力，帮助家庭成员掌握维系和谐人际关系的知识、态度和技巧，使之有助于建设和维护和谐的家庭关系特别是和谐的婚姻关系，预防个人及家庭问题的产生，不仅是和谐社区建设的重要内容，而且是基层社会治理的基础和关键。因此，在构建基层社会治理新格局过程中，必须高度重视和充分发挥家庭在基层社会治理中的主体作用。

构建基层社会治理新格局必须直面解决经济发展和社会转型带来的各种社会问题及其在家庭中的反映。构建基层社会治理新格局必须把建设文明家庭、维护家庭安全、提高家庭生活水平作为基层社会治理的重要工作内容，从关注老百姓生活的细微之处入手，为居民提供相关服务，使之成为家庭压力的减压阀，矛盾的缓冲器，政策的探测仪，百姓的热水袋。通过维护家庭的和谐与稳定，增加社区与社会的凝聚力和号召力，促进基层社会治理新格局的形成。为实现这一目的，我们在构建基层社会治理新格局过程中，既要让家庭建设服务于基层社会治理和国家治理，又要在基层社会治理和国家治理过程中纳入家庭视角。我们必须认识到，家庭对社会和国家做出了并正在做出巨大的贡献，但是家庭的贡献并不是有无限弹性的，如果只是让社会和公共部门从家庭中吸取养分而不予可持续的建设和支持，可能会给家庭及其个人成员带来消极的影响，甚至造成可怕的后果。因此，国家和有关部门在制定和实施各项法律政策时，应当落实宪法关于国家要保护婚姻家庭的要求，注重关切家庭的利益，建立适应社会和家庭变迁、符合家庭需求、促进家庭发展的政策体系，帮助家庭在生育、教育、安全、照料等方面更好地发挥作用，如以家庭需求为切入点拓宽家庭福利政策涵盖范围，帮助家庭尤其是有儿童和老年人照料需要的家庭减轻负担。制定家庭养老支持政策，为家庭赡养照料老年人提供支持服务。正在编纂的《民法典·婚姻家庭编》应当为婚姻安全、养老育幼、家庭稳定和家庭中的男女平等提供制度保障。

三、充分发挥良好家教家风的推动作用，把中国制度优势更好地转化为国家治理效能

把中国制度优势更好地转化为国家治理效能，必须在全社会大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供精神支撑和道德确认。制度以及制度的执行都与道德存在密切的关系，制度是成文的道德，道德是内心的制度。制度和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。制度的有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开制度的约束和保障。国家治理需要制度和道德协同发力，特别是在把制度优势更好地转化为国家治理效能过程中，更离不开公序良俗的确认和良好社会风气的支撑。而良好的家教家风对公序良俗的形成和社会风气的净化具有基础性作用。党的十八大以来，习近平总书记关于家庭建设的重要论述为新时代家庭家教家风建设指明了方向，新时代的中国家庭展现出了新的风貌，亿万家庭共同升华爱国爱家的家国情怀、积极建设相亲相爱的家庭关系、大力弘扬向上向善的家庭美德、努力体现共建共享的家庭追求。新时代的良好家教家风必将为坚持和完善中国特色社会主义制度提供相应的社会场景和条件，必将为中国特色社会主义制度的运行提供有力的道德确认和文化支持，消除其实现过程中的社会文化阻力，使中国特色社会主义的制度优势更好地转化为国家治理效能，更充分更全面地发挥中国特色社会主义制度的优越性。