新时代家庭工作的逻辑定位与妇联作用

郑长忠

(复旦大学政党建设与国家发展研究中心，上海200433)

党的十八大以来，习近平总书记多次强调应重视推动家庭建设和发挥家庭作用，并明确指出，做好家庭工作是党中央交给妇联组织的一项重要任务。党的十九届四中全会也将发挥家庭家教家风作用写入《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。为了更好地贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党的十九届四中全会精神，必须深入研究推动家庭建设和发挥家庭作用在新时代党的工作中的地位、妇联在家庭工作中的作用、做好家庭工作对妇联的要求等方面内容，从而明确妇联在做好家庭工作中的坐标。

一、推动家庭建设和发挥家庭作用是新时代党的一项重要工作

家庭自诞生起就作为社会的细胞而存在。家庭虽然在不同的时代和不同的社会扮演着不同的角色，其形态也不断发生着变化，但是，家庭在社会发展中起着基础性作用的事实却没有改变。因此，自从家庭出现，任何时代和任何国家都重视推动家庭建设和发挥家庭作用。中华文明是人类历史上唯一没有中断的文明，中华民族自古以来就十分重视推动家庭建设和发挥家庭作用，家庭在中华文明中始终具有独特地位。

在中国古代，国家基于血缘而建构，因此，家庭不仅是社会的基本单位，也是国家建立的基础，当时自给自足的自然经济使家庭兼具生活共同体和生产共同体的角色。随着现代化进程在中国开启，在社会形态的变化中，家庭形态也随之发生变化。自然经济的终结和社会大生产的发展不断削弱着家庭的物质生产功能，但是家庭作为血缘共同体和生活共同体的基本功能依然存在，并成为社会延续的血缘纽带和文化纽带，在社会发展和社会治理中发挥着基础性作用。

中华人民共和国成立之后，中国共产党领导完成社会主义改造，建立计划经济体制和单位社会体制，中国社会发生了翻天覆地的变化，新型家庭关系和家庭形态得以确立。改革开放以来，随着市场经济下社会流动的加速和契约逻辑的建立，人们的生存形态从单位化向原子化转变，这对家庭内部关系、家庭社会作用以及家庭形态特征等方面都产生了重大冲击。因此，维护家庭基本功能、构建家庭内部和谐关系、发挥家庭社会治理作用以及推动家庭建设发展，成为中国特色社会主义社会建设中的一项基本任务。

随着中国特色社会主义进入新时代，市场化、全球化和网络化进程进一步加快，社会主要矛盾发生新变化，社会成员原子化倾向进一步加剧，社会聚合的组织方式进一步多样化。变革的社会呼唤稳定的支撑。在中国，有两种组织的力量在变化和发展中起着基础性秩序建构作用:在宏观层面，党的组织起到了统揽全局和协调各方的领导作用;在微观层面，家庭组织起到了传承文化和巩固基础的维护作用。这是党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央十分重视推动家庭建设和发挥家庭作用的重要原因之一。因此，推动家庭建设和发挥家庭作用就成为新时代中国共产党推动中国特色社会主义社会建设的一项基础工程，是新时代党的一项重要工作。

二、做好家庭工作是新时代妇联组织的一项新的职能

家庭工作是新时代党的一项重要工作，而要推动这项工作有效落实，就必须根据这项工作的特点，坚持党的领导，在国家治理体系和社会治理体系中找到相应的协调力量和推动力量。2018年11月2日，习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时明确指出:“做好家庭工作，发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用，以小家庭的和谐共建大社会的和谐，形成家家幸福安康的生动局面，是党中央交给妇联组织的重要任务。”习近平总书记的重要指示，从以下三个方面明确了做好家庭工作的相关要求。

一是明确了推动家庭建设和发挥家庭作用的主要力量。习近平总书记指出:“做好家庭工作，发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用。”习总书记的讲话明确了妇女是进行家庭建设和发挥家庭作用的重要推动力量。家庭生活领域和社会生活领域是推动家庭建设和发挥家庭作用的主要空间，妇女在这两个领域都发挥着独特作用;同时，妇女在弘扬中华民族家庭美德的传承功能以及树立良好家风的培育功能方面也扮演着重要角色。

二是明确了国家治理体系中推动家庭建设和发挥家庭作用的相应机构。马克思主义认为，在国家和社会关系中，社会起着决定性作用。同时，任何事物的发展都必须遵循其内在规律和特点。作为社会力量，妇女在推动家庭建设方面发挥着独特的作用，而在国家治理体系中，妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，这就意味着，妇联组织在联系妇女和发挥妇女作用方面有不可推卸的政治责任和独特优势，在国家治理体系中，妇联组织也就成为承担着推动家庭建设和发挥家庭作用具体落实的重要机构之一。

三是明确了推动家庭建设和发挥家庭作用的具体目标。习近平总书记指出，希望通过发挥妇女的独特作用，推动“以小家庭的和谐共建大社会的和谐，形成家家幸福安康的生动局面”，指明了家庭工作的要求和目标。家庭工作应在家庭内部建设以及家庭和社会关系上下功夫，这就是“以小家庭的和谐共建大社会的和谐”，而推动家庭建设和发挥家庭作用的目标就是“形成家家幸福安康的生动局面”。

三、发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用，应成为新时代妇联家庭工作的重点

习近平总书记指出，做好家庭工作应该发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用。这就意味着，妇联在推动家庭工作过程中，既要重视家庭内部的建设，也要发挥家庭在社会生活和社会治理中的作用。家庭是社会的细胞。家庭发展和治理是社会治理的一个重要组成部分，并且是基层社会治理的基础环节。正是在这个意义上，习近平总书记指出，要以小家庭的和谐共建大社会的和谐。同时，我们还必须意识到，家庭建设具有外在溢出效应，需要充分发挥家庭在整体基层社会治理中的作用。党的十九届四中全会明确提出，要发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。这就要求妇联组织应将发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用作为其家庭工作的重点内容之一。为了做好这项工作，妇联组织应把握好以下三方面关系:

一在工作职责上应处理好党的家庭工作和妇联组织的家庭工作之间的关系。家庭工作是党的一项重要工作，党中央将这项工作交由妇联来推动，妇联就承担着双重角色:既要立足党的家庭工作，又要履行妇联自身职责。这两种角色的处理和把握，在发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用方面也同样存在。

二在工作内容上应处理好推动家庭建设与发挥家庭在整体基层社会治理中的作用之间的关系。由于这两方面工作内容都属于发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用的内容，但工作的侧重点和对策存在较大差异。这就要求妇联在推动这两方面工作过程中要做好相应统筹，不能顾此失彼。

三在工作力量上应处理好发挥妇联的作用和发挥妇女作用的关系。习近平总书记在提到家庭工作时，强调要发挥妇女的独特作用。发挥妇女作用，推动整体家庭工作，涉及与之相关的各个部门以及社会中的各方力量，妇联组织是其中重要力量但并非唯一力量，因此，需要在家庭工作中处理好各方之间的关系。