洛阳丝绸之路旅游国际合作研究

(武汉轻工大学经济与管理学院 湖北 武汉 430023)

2013年9月7日，国家主席习近平在出访中亚四国的过程中，第一次提出了“丝绸之路经济带”的概念。丝绸之路经济带所涉及的国家、城市、人口众多，物质资源丰富，历史底蕴厚重，发展前景不可估量。旅游业在丝路经济蓬勃发展的时代背景下，将成为重点建设内容。

一、洛阳发展丝绸之路旅游国际合作的基础

(一)历史基础

洛阳作为古丝绸之路重镇，自古就有着得天独厚的地理优势。由于古代丝绸之路的兴起，洛阳自汉朝以后就逐步发展成为闻名中外的国际化大都市。与亚、欧、非各个地区都有着广泛而深入的往来，为丝绸之路沿线各国的交流起到了巨大的推动作用。

悠久深远的历史创造了灿烂夺目的当地文化，大量资料表明洛阳与亚欧国家自汉朝时期就开始交流沟通。在《汉书》、《三国志》、《大唐西域记》等书籍中，能够查阅到洛阳与西域之间的频繁往来，对西域来华人士也有相关的记载。洛阳战国墓中出土的极具西域特色的“蜻蜓眼”玻璃珠和唐墓中出土的波斯银币也能够充分证明，洛阳与丝路沿线国家的交流早在几千年前就已经开始。

2015年3月4日国家文物局公布了22处丝绸之路申遗点，洛阳占其中三处，分别是：新安函谷关遗址、汉魏洛阳城遗址和隋唐洛阳城定鼎门遗址。这三处申遗点都是古丝绸之路留下的珍贵文化遗产，为洛阳展开丝绸之路旅游国际合作提供了物质基础。

(二)经济基础

为促进洛阳深度参与旅游国际合作，各大企业充分响应号召，坚持“引进来”和“走出去”并重，积极融入丝绸之路经济带当中。

2017年1月17日洛阳中信重工与巴基斯坦飞翔水泥签订PE成套项目，1月20日与Askar水泥公司签订水泥生产线改造项目[6]。同年4月15日，为厄瓜多尔米拉多铜矿研制的半自磨机、球磨机一次试车成功，并成功交付用户[7]。中国一拖加快对外合作步伐，为塔吉克斯坦提供“农机全套解决方案”，在哈萨克斯坦成立现代农业产业园。与此同时，还积极从向服务制造业转型。越来越多的企业参与到对外贸易合作当中，密切洛阳与中亚的联系，开放对外交流窗口。

(三)政治基础

“一带一路”战略的提出，是洛阳开展旅游合作的政治基础，也是丝路旅游发展必不可少的外部条件。

2017年6月9日，上海合作组织在阿斯塔纳峰会中正式将印度和巴基斯坦纳为成员国[9]，实现了与“丝绸之路经济带”战略的有效对接。在良好的国际环境下，洛阳与丝路沿线国家的合作也在快速推进。2017年5月12日，在习近平总书记的见证下，洛阳与乌兹别克斯坦布哈拉市缔结为友好城市，两座千年古都之间的“牵手”将加深双方历史文化的了解、促进旅游信息共享、带动民间资本的合作。

二、洛阳丝绸之路旅游国际合作模式的选择

在经济全球化发展的大背景之下，国际旅游合作成为旅游发展的大趋势。面对现今错综复杂的国际环境以及各国参差不齐的发展状态，只有政府干预才能够高效准确地解决所面临的问题。故洛阳选择政府主导，企业参与的旅游国际合作模式。

(一)丝绸之路沿线涉及景区众多，开发与保护需政府负责

丝绸之路为当今社会留下了诸多古老的旅游资源，这些旅游资源不可再生。目前，在开发和保护中还面临如下问题：第一，丝绸之路作为一条文化旅游线路，沿线的景区与遗址是发展旅游的基础。洛阳的丝绸之路申遗点由于年代久远、地理位置偏僻，未受到良好的开发与保护，不但造成资源浪费，还对文物本身造成破坏。第二，丝绸之路涉及国家众多，各国对待文物保护的态度和政策都存在差异，难以对景区和遗址进行科学、统一的保护。第三，丝绸之路线路长，沿线景区多，开发与保护工作量巨大，凭借个体难以完成。洛阳政府需意识到文物保护的重要性，加强对市内丝绸之路旅游景点的保护与开发力度，既不过度开发，也不浪费资源。

(二)丝绸之路旅游合作涉及政治问题，需政府出面协商

丝绸之路经济带囊括地区范围广，涉及层面多，沿线个别国家受到大国博弈的影响，对丝绸之路旅游合作的推进造成了一定的牵制。且不同国家在基础设施的建设上标准不一，海关、出入境政策和进出口制度制定上各有不同，很多方面难以契合，使旅游合作的成效大打折扣，只有依靠政府力量，在洛阳市政府和丝路沿线国家政府的共同努力下，才能消除来自政治层面的阻碍，调动洛阳周边城市的积极性和丝路沿线全体国家的积极性。

(三)洛阳在丝绸之路东端有边缘化趋势，需要政府出面加强合作

近年来洛阳市甚至河南省在丝绸之路经济带中都显示出了边缘化的趋势。同为丝路沿线重要城市，古都西安在知名度、旅游发展状况和城市规模上相较于洛阳，都遥遥领先。洛阳在宣传上处于弱势，内外部条件也有所欠缺，丝路起点的地位正逐渐被弱化。只有在政府的支持下，利用媒体力量对洛阳进行大力宣传，通过举办活动来提升洛阳在丝绸之路中的地位，让丝路沿线国家切实感受到洛阳的文化底蕴和旅游价值，吸引其主动寻求合作，进而加快旅游国际合作进程。

三、洛阳丝绸之路旅游合作重点内容

(一)共同进行旅游产品合作

1.共建热门景点

挑选丝路沿线热门景区，由各国共同成立旅游发展规划小组，对旅游景区进行合理的开发与改造。洛阳隋唐城定鼎门遗址、大雁塔、玉门关、月牙泉等都是极具开发价值且独具特色的旅游景点，在国际共同协作下，对景区进行基础设施的完善和旅游形象的塑造，打造出丝绸之路精品旅游景点。

2.共创精品路线

将丝绸之路沿线精品景点串联起来，构成一条联通欧亚大陆的旅游精品线路，并逐步形成精品旅游区。例如推出以洛阳隋唐城遗址、西安大雁塔、小雁塔为核心的寻根之旅、新疆以克孜尔石窟、北庭古城遗址为核心的沙漠之旅、以集宁路古城遗址和元上都古城遗址为核心的草原之旅和独具国家特色的宗教之旅。

3.共造精品旅游区

将丝绸之路作为整体进行宣传造势，囊括沿线所有国家的精品景点。由点到线，由线到面地进行旅游国际合作。使旅游者在丝绸之路旅游区里感受到历史底蕴，体会到风土人情。

(二)共同进行旅游营销合作

1.共同打造丝绸之路旅游形象

良好的旅游形象是吸引旅游者的重要因素之一，国际旅游竞争的加剧也使丝绸之路旅游形象的建立更有必要。只有在清晰、有序、统筹的基础上进行合作才能够打响丝绸之路旅游名号。洛阳市需寻求政府与企业的支持，走国家间联合发展的旅游营销道路，力图打造独一无二地丝路旅游形象。

2.共同打造各国特色旅游品牌

丝绸之路东西跨度长，沿线气候差别较大，自然景观也各有千秋。沿线各国要借助丝路沿线的不同气候，重点突出自身特色。例如：构建起以洛阳为中心的中部古都文化色旅游区、以乌鲁木齐为中心的西北大漠风情旅游区、以伊斯坦布尔为核心的亚欧异域风情旅游区等，吸引旅游者前来参观游览，推动丝绸之路旅游的发展。

3.进行多层次立体化的合作营销

在营销方式上，不拘泥于传统媒介。洛阳可结合本地特色，借力牡丹文化节，建设丝路沿线唯一一家以牡丹为主题的“丝路—牡丹旅游文化公园”，通过举办庙会、灯展、牡丹展等进行大力宣传。丝路沿线其他国家可在少数民族聚居区举办赛事、民俗活动等来充分调动旅游者的积极性。带动丝绸之路旅游产业的发展，将丝路文化传播到世界各地。

(三)共同进行旅游经营合作

丝绸之路旅游合作需要大量的资金支持和强大的后盾支撑。在旅游经营合作中，主要通过共建旅游发展基金来为旅游合作提供经济保障，依靠各国旅游集团之间的合作来加快旅游业的发展速度，扩大发展规模。一方面，设置丝路基金，第一，建立洛阳历史文化遗产基金会，促进丝路旅游的发展，为洛阳提供可靠的经济保障。第二，由中国政府牵头，成立“丝路发展基金”，专门用于丝绸之路沿线各个国家和地区的旅游建设。第三，寻求世界级的金融机构帮助丝绸之路旅游的发展。向亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上合组织开发银行等寻求帮助，吸引国际性的经济组织对丝绸之路进行投资，获取大量的资金对丝绸之路经济带进行建设。另一方面，进行企业合作。洛阳计划联合丝路各国进行整体的旅游建设和旅游规划，完善基础设施，成立丝路旅行社，打造丝路旅游酒店等。旅游企业在参与丝绸之路旅游合作的过程中不但能够获得旅游收入，促进自身发展，还能够为世界间旅游合作做出贡献。

四、洛阳丝绸之路旅游国际合作具体措施

(一)共同搭建丝绸之路旅游网上平台

将互联网运用到丝绸之路旅游中，国家间共同协作建设智慧旅游平台。在智慧旅游平台囊括景区、旅行社、酒店以及旅游管理部门，方便统筹规划。为旅游者提供景区人数预估、景点提前订票、智能讲解服务等各项功能。并制定相关法律对智慧旅游平台进行保障。洛阳可借机搭建“丝绸之路网上平台”。并吸引跨境电商，在向世界宣传洛阳旅游形象的同时，带动旅游纪念品的销售。将洛阳的三彩艺、牡丹瓷等旅游纪念品远销国外。要将丝绸之路申遗点涵盖到智慧旅游的建设当中去，让古老的景区通过现代的科学技术走向世界。通过网络来整合洛阳的旅游资源，为旅游国际合作提供良好的技术支持。

(二)合作创建丝绸之路无障碍旅游区

为实现旅游合作中的资源共享、信息共享和基础设施共享，消除旅游合作中交通、服务以及经营方面的障碍，建设丝绸之路无障碍旅游区必不可少。为实现交通无障碍，洛阳政府要做到以下三点：第一，充分发挥洛阳北郊机场的作用，开辟洛阳经西安、乌鲁木齐、阿拉木图、塔什干至东欧、西欧的国际航班，增加与丝路沿线城市间的空中航线。第二，加快铁路建设速度，密切洛阳与西安、兰州、新疆等地的铁路联系，推动丝绸之路沿线的铁路建设。第三，修建高等级公路，提升公路质量。联合其他地区政府打通洛阳至敦煌、楼兰、喀什和其他丝路古镇间的公路，将城市与城市联系起来。

(三)共同为丝绸之路旅游发展创造政治法律保障

加强丝绸之路旅游国际合作需要各国进行政治磋商，在政策层面上推动旅游业的发展。没有法律的保障，旅游的发展就无法平稳安全进行。在国家的支持下洛阳需制定法律法规，对旅游合作进行规范。第一，出台专门的丝绸之路申遗点保护法，对洛阳现有的三处遗址进行保护，并严格按照步骤对景区进行管理。在旅游者方面，向全社会灌输文物保护意识，开展全方位的文物保护法普及活动。在景区工作人员方面，要提高全员保护意识，以法律法规来指导自身日常工作。第二，通过洽谈、协商制定旅游出入境法律法规，规范各国对出入境的标准，方便旅游者出行。第三，在税收，贸易等方面为其制定法律法规，为参与旅游国际合作的企业提供保障。第四，严格进行法律建设，推动基础设施的完善，减少跨境基础设施投资项目中的法律风险。