HSE管理体系运行的思考及几点建议

2019-03-26

福建质量管理 2019年20期

(中国石油天然气第一建设有限公司河南洛阳 471023)

前言

HSE管理体系是国际石油天然气行业通用的一种科学的管理体系，20世纪90年代中期引进到中国石油石化系统。二十多年来，在中国石油天然气集团公司高度重视下，所属企业也在不断学习、实践中积累了丰富的经验，取得了一定的成绩。随着国家和社会对安全环保重视程度的与日俱增，石油化工工程施工企业需要不断提升HSE管理水平，减少安全环保事故发生，这关系到企业的形象和竞争力，同时也是企业生死存亡的大事。

一、HSE管理体系存在的典型问题

(一)HSE体系文件规范性不足。HSE体系文件的规范与否决定了体系运行的可操作性，目前主要体现在一是HSE管理手册和程序文件基于HSE管理标准编制，语言过于“标准”化，没有结合企业实际，有些内容甚至照搬多年前的版本，针对性不强，导致员工对各要素的理解不准确，无法做到执行到位；二是HSE管理体系文件以提要求为多，缺少具体的做法，并且在其他制度里也未体现，导致员工不知道怎么做；三是HSE管理体系文件与企业的制度、规定等要求结合不紧密，出现重复、甚至相互矛盾，制度管理缺乏系统性。

(二)危害因素辨识与风险控制措施不到位。危害因素的辨识和风险控制是体系运行的着力点，辨识的全面性和控制措施的有效性也是体系运行效果良好与否的重要体现。目前主要存在问题，一是危害因素辨识不全面，从企业到班组各个层级均成立了危害因素辨识与风险评价小组，编制了危害因素辨识与风险评价报告。往往是一个人坐在办公室里凭经验编风险、编措施，没有结合具体的施工活动进行小组讨论，甚至小组成员也缺少基层相关人员。危害因素辨识的方法不当，没有结合施工工序，仅靠经验和已发生的事故情况判定，导致风险编制不能落实到具体作业步骤。机关部门只识别办公活动中通用的危害因素，未结合自己的岗位工作，对业务活动中的危害因素进行识别；二是控制措施不合理，缺乏针对性，许多措施仅仅是一般的管理要求，没有根据风险进行分级防控；三是未向员工进行有效告知，危害因素辨识与风险控制措施的结果锁在抽屉，成为应付检查的工具，没有在作业前向有关人员进行交底，也没有将此项工作作为员工的培训内容。

(三)HSE培训针对性不强。随着《安全生产法》对企业主要负责人培训职责的明确及国家相关法规的要求，各企业对HSE培训工作日益重视。如：新员工的三级教育、安全事故案例解析、安全专项培训班等。但是，还存在如下典型问题，一是培训流于形式，凑学时，应付检查；二是培训缺少计划，培训内容过于随意，没有与风险管控相结合，三是培训效果不跟踪，学员未将培训获得的知识应用到实际工作中。四是忽略承包商人员培训，导致承包商人员能力不足，事故频发。

(四)内部审核和管理评审流于形式。内部审核和管理评审作为管理体系自我完善机制的重要组成部分，企业将这两项工作用来应付外部认证，不能有效发挥自我完善机制。在内部审核方面，重点表现在内部审核不能覆盖生产经营活动所涉及的所有区域、场所，内部审核缺少计划，人员缺少审核能力，不能发现体系运行的关键问题，往往成为安全检查。管理评审方面，重点表现在各职能部门和基层单位输入材料较少，管理评审材料不齐全。

(五)类似问题重复发生的现象比较突出。企业自行组织和接受外部安全检查的频率增多，发现的问题数量也异常庞大，但是类似问题重复发生，类似原因导致的安全事故依旧发生，主要原因一是检查缺少规划，针对性不强，为完成任务而检查；二是检查强调问题数量，重视发现，缺乏解决方法；三是主要依托安全部门进行，其他职能部门参与度不够，甚至不参与，觉得与自己无关；四是仅在培训不到位、制度不落实等层面上找原因，没有深入剖析到管理原因。

二、HSE管理体系运行的改进建议

(一)加强HSE体系文件的规范性。HSE体系文件的规范性直接影响到HSE管理体系运行的有效性。因此，首先，HSE体系文件编制前应有统一规划，应考虑与整个企业管理制度的衔接。针对每个要素，一是要明确公司的要求以及各层级为达到要求需要的具体方法，二是要明确哪些在体系文件里体现，哪些在管理制度、标准里要求。只要做好规划，才能避免公司要求在不同文件中重复，甚至矛盾。其次，采用流程化的形式，避免照搬标准上的用语，有利于体系文件在基层的宣贯和应用。

(二)建立基于作业流程的危害因素辨识和风险分级防控机制。风险管理是HSE体系管理的重点，首先，应选用科学的危害因素辨识方法，确保危害因素辨识的全面性、准确性。近年来，我公司采用基于作业流程的危害因素辨识和风险分级防控机制，根据作业工序步骤，分析出每道工序风险，制定相应的措施(包含常规措施、作业许可)，同时，明确相关人员的职责，集成到一张表格中，在员工交底、培训中使用，也可以张贴到作业现场。目前已经在近二十个检维修作业工程中得到应用，取得良好的效果。

(三)加强全员HSE培训。HSE培训作为提升员工能力和意识的重要途径，笔者认为应在这几个方面进行改进：针对不同层级的人员的岗位特点，制定覆盖全员的HSE培训矩阵，根据培训矩阵，制定年度培训计划，培训计划实施后，应验证培训效果，建立全员培训档案。同时，可以通过培养内训师，征集评比培训课件，做好培训资源的积累。通过开展对各级人员有针对性的培训，提高不同岗位人员的HSE技能和意识，切实落实风险管理，有利于推动HSE管理体系的有效运行。

(四)健全HSE体系自我完善机制。内部审核可以结合石油化工工程企业施工区域分布广、施工现场流动性强的特点采取滚动式，利用日常的各种检查来对基层单位、施工现场进行审核。在覆盖标准所有要求的情况下，管理评审的输入可以结合日常检查、审核，把管理体系的运行自然地融入到日常管理工作，充分利用管理体系的自我完善机制，纠正管理体系的“两层皮”现象，从整体上提高管理水平。

(五)重视检查效果，做好数据分析，追溯管理原因。HSE检查作为检验管理水平的重要手段，首先应该做好策划，一是制定检查计划，检查计划应明确重点检查内容、责任人、参加人员、检查频率、检查方式、需要提供的见证材料。二是针对检查的重点有针对性的制定检查清单，如设备设施检查有通用部分和专业部分检查。三是明确要素归口管理部门带头组织相应要素的检查，HSE检查不能仅是安全部门的事情。其次要以发现问题为出发点，针对每个要素的要求，逐项检查，发现的问题要进行分类、统计，要从要素、发生单位等多角度进行分析，找出突出问题，从制度、机制方面找出管理原因并进行整改。