荆州市城区开展食品银行试点的研究调查

(长江大学经济与管理学院 湖北 荆州 434025)

随着经济的发展，中国的城市化步伐越迈越大，在城市化的进程中不可避免的出现了一系列的现实问题，不同社会人群的人均收入差距过大，这导致了物质资源分配的极度不均。在一部分人食物匮乏营养得不到保障的同时，社会上还存在着严重的食物浪费现象。在国家大力帮助农村人口脱贫的现阶段，城市里还生存着的一群徘徊在食不能果腹边缘的弱势群体同样需要社会的帮助。

一、国外食品银行的发展

1984年食品银行这一概念由加拿大传入欧洲，经过几十年的不断发展，欧洲的食品银行从无到有，现已发展的颇具规模，几乎遍布包括澳大利亚、葡萄牙、比利时、荷兰等在内的13个国家，总数达到157家。

食品银行最初的形式就是收集餐馆、面包店等地方的多余会被浪费的食物来分发给那些街头流浪没有食物来源的穷人，让本来会被浪费的食物利用起来，后来好心人越来越多，组织越来越大，就慢慢发展成一个纯民间自发的慈善组织。这个组织主要的食品来源也慢慢扩大，有好心人捐赠，也有合作企业的资助，这些食物也被分发给了很多生活上遇到突发性困难的人群，来使整个社会从中受益。

国外食物银行在演变的过程中也渐渐受到了政府的重视，但是政府并不会直接参与到食品银行的管理中，只是在财政上给予一定的政策倾斜，比如对捐献食品的企业给予免税或减税的待遇，对个人减免其个人所得税等。政府通过制定这样的财税政策来间接参与到食品银行之中，既保证了食品银行作为一个非盈利慈善机构的独立性，又能间接鼓励民众积极参与到这项慈善事业之中，虽然表面看起来会在一定程度上影响税收，但在其他方面加强了社会资源更好的调度，也完善了社会保障体系的不健全之处。

二、我国食品银行的现状

推广受阻，接受度低，自取食物被人一次取完，志愿者紧缺，食物紧缺，食物安全如何保障，食物仓储运输链条的构建。我国食品银行正处于试点推广的起步阶段，一切对于民众来说都是陌生不熟悉的东西，且我国与美国、欧洲、日本等国家的国情有很大差异，食品银行本土化过程中遇到一些问题是无可厚非的，这个阶段也可以说是想要构建中国化食品银行所必须经历的。不能因为食品银行试点过程中出现各种问题就全盘否定它的作用，因噎废食。以上海绿洲食品银行和深圳芳草地食品银行为案列，来探析食品银行遭遇中国式困境的原因。

食品银行这一概念不能被广泛理解有几层原因。首先，食品银行对我国来说还属于新兴名词，对新事物的接受总需要一个漫长的过程。其次我国公益组织在群众内心的形象并不完美，近几年公益组织的负面报道屡见不鲜，故群众并不会因为食品银行的公益性而直接对其表示信任，相反对食品银行的质疑不断难以接受。再来中国经济的发展速度虽然很快，但其他方面例如人口的教育水平、综合素质等依旧有所滞后，人们对自己的关注会放在第一位，而社会责任感有所缺失。

除了社会环境的影响，我国对于食品安全和公益捐赠的相关法律法规也有很大的局限性。目前我国关于捐赠物资的法律缺少食物这一特殊物资的相关规定，对于捐赠的食物的安全责任的鉴定无法可依，这一空白不仅限制了企业捐赠食物的热心，也对食品银行的食物管理增加了很高难度。食品安全和捐赠食物的责任认定这方面的法律需慢慢完善与改进。

然而志愿者紧缺是一个社会性的问题，需要全社会积极的氛围。有研究调查表明，文化水平越高的群体会更有做志愿者的倾向，且社会氛围及志愿者组织化更能促进整个社会有更加强烈的社会责任感。我国对于工作的定义现如今多是为了养家糊口，报酬被大多数人定义为做一件事的第一位，在这样的社会环境下，很少会有人会自愿放弃报酬，参与社会公益。

我国的食品安全问题一直在被反复提及，这也是现阶段我国的国情之一，人民物资水平的提高和媒体对食品安全问题的无间断报道，使得现在人们对中国食品安全的极度不信任，在这种情况下，免费提供食品的食物银行想要被广泛接受就得做到真真正正的保障落实食品安全问题。

三、结语

对比我国食品银行起步所遇到的困局，分析遇到问题的原因后，选择在荆州市城区做调查来研究食品银行试点问题，对调查结果分析之后，提出了中国式食品银行运行模式的几点建议。

研究国外食品银行的发展，可以发现食品银行的成功离不开国家的捐赠体系、义工文化和相应公益组织的规模化，而这正是目前中国所缺少的。中国日前的公益环境不容乐观，虽然有一部分的个人和团体有从事公益的心，但现阶段存在的公益组织或多或少都存在着让民众不放心的问题，中国公益要发展的地方还有很多，建立一个让民众可以不用担心捐赠物资的流向只用在有助人之心就能随时放心的捐赠的公益体系是中国需要一步一步的来做的。

食品银行所能起到的作用和在国外许多国家的成功是可查阅的，尽管在我国的试点中遇到了种种困局，在食品银行核心理念不改变的情况下，为适应我国不同国情而做出相应的运行模式上的改变是必要的。我国的捐赠文化和义工文化都还处于萌芽阶段，在类似的公益组织都没有形成规模的情况下，食品银行作为中国公益的开路者，只要不断做出调整会有适应中国的一天的到来。

在荆州市城区开展食品银行试点是有其宏观必要性和可行性的，其一荆州城区内食物浪费严重，从调查来看大多数面包店便利店等会有很多临近保质期的食品因提前下架结束售卖而浪费掉，这些余量食物正好是食品银行所致力于解决食物浪费的主要来源，再是从市政府报告可以看出政府对于市区内低收入人群的基本保障问题和社会福利的关注，政府的积极态度对食品银行的推广和发展是很有力的保障。宏观环境上荆州市城区是有开展食品银行试点的可行性的。