土库曼斯坦油气资源投资法律制度浅析

(新疆大学 新疆 乌鲁木齐 830000)

一、土库曼斯坦油气资源的投资环境分析

中亚素有能源库的美称，位于西南部的土库曼斯坦油气资源极为丰富。从物质环境与社会环境两方面来看，储量丰富的油气资源、总体稳定的政治环境、增长前景良好的经济环境、基本稳定的法制环境以及安定的社会秩序形成了具有吸引力的土库曼斯坦油气资源投资环境。

(一)物质环境

石油和天然气相关产业在土库曼斯坦经济中占有重要比重。天然气探明储量达到2.9万亿立方米，石油探明储量达1亿吨。①总体来说，土库曼斯坦油气资源储量丰富、产业发展前景广阔，为投资提供了良好的资源基础。我国是土库曼斯坦主要的天然气出口国，随着2009年中国—中亚天然气管道项目竣工通气，两国之间的贸易额度不断增加。

随着土库曼斯坦经济水平的不断发展，政府不断的完善基础设施建设。土库曼斯坦公路已经覆盖所有城市和州、区两级行政中心以及主要乡镇。中土航空来往较为便利，在我国可经乌鲁木齐直飞土库曼斯坦，土库曼斯坦可直飞北京。土库曼斯坦电力供应充足、通信业也不断发展。目前，土库曼斯坦国内的基础设施已经基本满足了国外投资者的投资需求。

(二)社会环境

土库曼斯坦随着苏联解体于1991年获得独立。土库曼斯坦国内政局总体稳定，但由于其高度集中的政治体制，存在行政对经济干预较大的问题。此外，行政效率低下，对外资企业注册、税收缴纳等程序有一定影响。1992年中土建立大使级外交关系，建交以来两国联系密切，2013年中土关系提升至战略合作伙伴水平。我国目前是土库曼斯坦最大的贸易合作伙伴。1992年我国与土库曼斯坦签订了《关于鼓励和相互保护投资协定》，进一步加强了对我国投资合作的保护

法制环境方面，基本形成了完备的油气资源行业投资的法律法规体系。为了吸引和利用外资来发展国内的经济提升国民生活水平，土库曼斯坦就着手制定了一系列法律法规。在油气资源行业的主要法律是《油气资源法》，2008年颁布新版并于2012年进行了修改。该法规定当《油气资源法》与其他法律发生冲突时，优先适用《油气资源法》。这说明《油气资源法》具有相当高的法律效力位阶。②

二、土库曼斯坦油气资源投资的法律制度

(一)油气资源投资的市场准入制度。投资主体方面，《油气资源法》明确规定外国自然人和法人只有在作为个体企业或外国法人的分公司或联合经营的参加人在土库曼斯坦注册后才能领取许可证。③因此，外国法人或自然人若要在土库曼斯坦进行石油作业，首先需要在土库曼斯坦注册个人企业、分公司或成为联合经营的参加人才有资格申请进入油气资源行业的许可证。

(二)投资待遇与投资保护。土库曼斯坦《油气资源法》和《外国投资法》规定了外资的国民待遇、国家征收和补偿以及优惠的财税制度等待遇与保护制度。土库曼斯坦未加入WTO，国内法律存在变动频繁的问题，为此《外国投资法》规定党有关外国投资的法律发生变化时，投资者可以要求适用投资注册时的法律保持10年不变。为了更好的引入和利用外资，土库曼斯坦规定了诸多的财税优惠措施。税收和付费方面。承包商进行石油作业是只缴纳利润税、油气开采特许权费、与人工成本有关的税费以及2008年新增的地下资源使用费。

(三)外商投资的本地化要求和外国劳动力准入制度。在劳动力方面，新的《油气资源法》引入“土库曼斯坦含量”规则，对外商投资的本地化做出了规定。该法规定合资项目中的员工本土化比例，自石油合同生效之日起一年后，外方员工和当地员工比例不得高于3∶7④。从2017年1月1日起，外国人和土库曼斯坦公民在企业就业的比例应不超过1：9⑤。这其实提高了“土库曼斯坦含量”规则，要求外企更多的聘用土库曼斯坦本国的公民。

(四)环境保护。《油气资源法》明确规定了石油作业中环保措施的地位，它是规划和进行任何种类石油作业的必要条件。在石油作业、承包商义务等规定中也多次涉及环境保护要求，可见土库曼斯坦政府对石油作业中的环保措施的重视。

(五)投资争端解决。《油气资源法》将石油作业中的争端分为两种，并规定有不同的解决途径。第一种由颁发、拒绝颁发、暂时取消许可证引起的争端以及由执行合同引起的争端，尽可能的通过谈判解决，如果不能解决在通知另一方之后可将争端交由合同中确定的国际仲裁机构解决。第二种是除第一种之外的所有其他争端，若合同中没有特别规定，则由土库曼斯坦授权的司法机构解决。⑥

三、土库曼斯坦油气资源投资的建议

由于土库曼斯坦的政治体制、经济环境、油气资源法律制度方面存在的问题，并且土库曼斯坦不是WTO成员国，特殊体制下形成的投资环境缺陷难以在较短时期内，改变投资仍存在风险。因此，必须采取合理的方法谨慎投资、规避风险。

(一)注重投资前的调研以及评估。油气资源领域的行政管理色彩更为浓厚，招标与谈判由主管机关负责，许可证的发放和延期都必须经过土库曼斯坦总统的批准。

(二)注重法律法规研究，规避法律频繁变动带来的投资风险。土库曼斯坦法律法规变化较大，在油气资源投资法律制度方面，存在法律法规不健全并且变动频繁的风险，作为油气资源投资方面最重要的法律《油气资源法》在2005年一年内就经历了两次修改，仅在三年之后就颁布了全新的法律废止旧法，新法在四年之后又进行了修改，足见土库曼斯坦法律变动之频繁。因此，注重法律法规的研究可以更好的用法律来维护投资者的权益并尽可能用尽投资优惠。

(三)签订石油合同时充分全面地谈判。在取得石油作业许可证前要进行石油合同的签订。尤其要重视争端解决方式，在合同中约定清晰的争端解决方式有助于维护企业的利益。签订机构的合同自主权较大，在签订合同时要进行全面而充分的谈判，尽可能预估到合同执行的风险并在签订时最大限度的规避风险。

(四)注意用工限制，熟悉当地人力资源市场。土库曼斯坦有用工限制与本土化要求，在工作签证的审批中还存在程序繁琐、审批时间长等问题，致使难以取得工作签证。鉴于这些情况，投资企业要熟悉当地的人力资源市场，按照法律规定聘用当地员工，做好当地员工的培训工作。对于外派的我国员工除了技术上的培训，还要进行简单的语言、风俗习惯等培训，使外派员工尽快熟悉当地情况。

(五)遵守环境保护的法律规定，树立积极正面的企业形象。重视石油作业中的环境保护，不仅是土库曼斯坦法律的要求，也是树立积极正面企业形象的要求，因此，投资企业不能忽视环境保护措施，遵守法律规定。积极正面的、有社会责任感的企业形象需要长年累月细致的塑造过程，环境保护有助于获得当地民众以及政府的认可。

【注释】

①对外投资合作国别(地区)指南土库曼斯坦(2018版)，参赞的话。

②④牛刚,张少祥,吕艳飞.土库曼斯坦对外油气合作法律与财税制度浅析[J].国际石油经济,2014,(09)67-72+112.

③⑥《土库曼斯坦油气资源法》http://m.docin.com/touch_new/preview_new.doid=194425973.

⑤中国驻土库曼斯坦大使馆经济商务参处.http://tm.mofcom.gov.cn/article/ddfg/201611/20161101818921.shtml.