政府会计制度的改革对行政事业单位财务管理的影响及建议

2019-03-26

福建质量管理 2019年15期

(鞍山市医疗保障事务服务中心辽宁鞍山 114000)

一、引言

当前，我国正在进行经济体制改革。新形势下，原有的政府会计制度已经无法适应行政事业单位的发展。鉴于此，2017年财政部出台了新政府会计制度，对原有的政府会计制度进行了一系列改革。新政府会计制度根据相关的法律法规，并对会计核算以及会计报告等方面进行了一系列改革，建立了规范的会计体系，提高了相关单位的成本意识、资金使用效益以及财务管理水平。

二、关于新政府会计制度的解读

新政府会计制度采用财务会计与预算会计既相互衔接又适度分离的会计核算方式，对于同一经济业务同时进行财务会计与预算会计处理的平行记账的模式，对行政事业单位的会计核算模式进行了调整。同时，新政府会计制度对行政事业单位的会计科目进行了细化，将行政事业单位分为财务会计与预算会计要素两大类，并设置两套相适应的会计科目，有利于行政事业单位进行会计核算。另一方面，新政府会计制度统一规定了行政事业单位通用性事项和共性业务，科学调整了行政事业单位资产负债相关会计科目。同时，新政府会计制度提高了行政事业单位会计信息的可比性，并对报表结构进行了变革，从而细化了行政事业单位报表披露内容，提高了行政事业单位会计信息质量，进而可以满足不同信息使用者的实际需求，为行政事业单位领导提供科学的决策依据。

三、政府会计改革对行政事业单位财务管理的影响

(一)对会计核算模式进行了调整。新政府会计制度规定在同一个会计核算体系里，分别以收付实现制和权责发生制为计量基础，同时采用预算会计和财务会计的“平行记账”方式。从而可以更加真实准确地对行政事业单位的资产负债情况进行反映，提高了行政事业单位会计信息质量以及可比性，进而为行政事业单位的财务报告提供科学的数据支撑。例如，新政府会计制度对基本建设与非基本建设不再进行区分，对基建工程与在建工程两个会计科目进行了合并。新政府会计制度通过对基建账务的调整，对基建项目的会计核算进行了简化，从而提高了行政事业单位财务工作人员的工作效率。

(二)强化了资产管理。新政府会计制度能够对行政事业单位的运行成本进行准确反映，可以对行政事业单位的各项收入和支出进行准确计量，对固定资产的计量依据进行了规范。原有的会计制度采用虚提固定资产折旧，从而冲减非流动资产，但不计入费用，这种核算方式无法在决算报告中体现行政事业单位的资产状况，更无法对行政事业单位的运行成本进行真实、准确地反映。新政府会计制度按期对固定资产进行计提折旧，可以在会计期间对行政事业单位的资产原值进行全面准确反映，优化了行政事业单位的资产配置。

(三)重构了报告体系。新政府会计制度规范了行政事业单位财务活动，促进了行政事业单位财务管理的改革，提高了行政事业单位财务管理工作水平。新政府会计制度重新对会计要素进行了规范，确立了“3+5”要素的双分录模式。同时，新政府会计制度规定行政事业单位应同时编制财务会计与预算会计两类报表，即财务报告与决算报告，构建了双体系的会计核算模式，并明确了披露信息的分类标准，细化了报表附注披露内容。此外，新政府会计制度采用新报告体系可以全面反映行政事业单位财务收支状况，对行政事业单位的运行成本进行科学计量，从而提高了行政事业单位财务信息质量以及财务信息透明度，从而为行政事业单位领导提供科学的决策依据。

(四)全面反映行政事业单位资产负债情况。新政府会计制度增加了相关的会计科目设置，例如资产、负债等会计科目的细分科目。同时，新政府会计制度细化了会计核算模式，提高了行政事业单位会计核算的合理性以及资产负债情况的真实性。此外，新政府会计制度增加了应收款项的核算内容，提高了行政事业单位资产核算的真实性，避免行政事业单位出现资产不实的现象。另一方面，新政府会计制度要求行政事业单位彻底清查资产，提高了行政事业单位的资产管理水平，避免发生财务风险。

四、行政事业单位实施新政府会计制度面临的问题

新政府会计制度规定行政事业单位采用收付实现制与权责发生制相结合的会计核算方式，并要求行政事业单位财务人员对相关会计项目进行两次会计处理，从而使行政事业单位的会计核算工作更加复杂，加大了会计核算工作的难度，增加行政事业单位财务人员的工作量。此外，新政府会计制度增加了行政事业单位资产计提坏账准备等核算内容，加大了行政事业单位资产管理难度。另一方面，新政府会计制度要求行政事业单位同时编制财务会计报表和预算会计报表，加大了行政事业单位的报表编制难度。

五、行政事业单位实施新政府会计制度的建议

(一)完善财务管理制度。行政事业单位应结合自身特点以及实际情况完善相关的财务管理制度，对原有的财务制度进行及时修订，对原有的预算管理办法以及收入、支出管理办法进行及时调整。首先，行政事业单位应完善固定资产、无形资产、投资、存货等会计核算办法。同时，行政事业单位应建立预算会计和财务会计双体系核算模式，明确财务会计和预算会计双分录的编制，按照新政府会计制度的要求科学编制财务报告以及决算报告，充分利用财务报告反映的信息，从而加强对行政事业单位的财务分析，科学预测行政事业单位资产、债务以及预算执行情况。此外，行政事业单位应根据新政府会计制度要求，对行政事业单位的信息系统、合同以及科研管理等工作进行完善，从而提高行政事业单位的财务管理以及会计核算水平。

(二)加强相关培训。新政府会计制度是一项复杂、系统的改革工程，涉及到行政事业单位的财务管理以及会计核算等诸多方面。因此，行政事业单位应对财务人员进行各类培训，通过多样式的培训提高行政事业单位财务人员的学习效果，从而促进行政事业单位财务人员可以掌握新政府会计制度的要求和内涵，树立权责发生制与收付实现制并重的理念。财务人员应明确各会计要素、会计科目与报表间关系，并结合行政事业单位自身实际，科学编制会计核算手册，确保会计核算手册具有较高的使用性和操作性。同时，行政事业单位还应对财务报销流程进行明确，提高财务工作效率。此外，行政事业单位还应制定详细的实施方案，明确行政事业单位内部各部门、各岗位职责，使各部门工作人员可以各司其职。同时，行政事业单位还应明确各岗位工作人员的任务分工完成时间以及完成程度，从而确保新政府会计制度可以顺利实施。