交通部定点帮扶小金县筑就致富路

刘禹松

2018年，小金县计划退出32个村、552户、1912人，并实现整县摘帽，成为阿坝州第一个国定贫困县摘帽县。

2016年11月3日，受交通运输部党组派遣，刘金香作为交通运输部选派进藏区上高原挂职的唯一女干部，到四川省阿坝藏族羌族自治州小金县，担任县委常委、副县长，分管脱贫攻坚和交通运输等工作。

最美县城身陷贫困窘局

小金藏名攒拉，原名懋功，位于四川省西北部，面5571平方公里，下辖21个乡镇134个行政村，有藏、羌、回、汉等各族群众8.2万余人，其中嘉绒藏族占52%，是阿坝州嘉绒藏族聚居区之一。

小金县资源丰富、风景优美、厚重的红色文化与浓郁的民俗风情，让这里素来享有“中国最美休闲度假旅游名县”“中国最佳休闲自驾游名县”“中国最美县域”等美誉。然而，受到区位、交通等因素制约，长期以来，小金县丰富的自然资源却没能得到有效的开发和利用，经济社会发展始终处于滞后状态。截至脱贫攻坚战打响，全县核定的贫困村数量还有88个、贫困户有3266户、贫困人口达到11957人，贫困村数量居全州第一，贫困人口数量居全州第二。

如何破解全县的贫困难题，将习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的指示变为现实，成为困扰着刘金香的一道躲不开的难题。

彼时的小金县，在一些村庄里，村民的年人均收入尚不足2000元。不少人依然靠踩摘菌子和种植玉米洋芋生活。“虽然每天天一亮，他们就一头扎进山坳里，早出晚归，但微薄的收入还是难以负担起家庭的重担。”尽管村民们的致富愿望非常强烈，但囿于自身文化素质低、信息封闭，外出打工都显得十分困难。不少人又苦于缺少致富项目和资金，让自身“造血”难以实现。加之“天价”彩礼、重大疾病等原因，一些村民的家里更是债台高筑。

要致富  先修路

眼见着县里的老百姓吃苦受难，作为挂职副县长的刘金香的心里十分不是滋味。她开始利用各种机会，放弃节假日休息，深入乡镇、村寨，到农户家中，与基层干部和群众开展座谈。经过一段时间的了解，刘金香提出了“破瓶颈、构蓝图、重媒介、寻支撑”为民办实事的工作思路。

“所谓破瓶颈，就是要破除制约县域发展的交通瓶颈，构建几条快进通道和多条慢行道路，突出抓好旅游路、产业路、平安放心路和物流运输场站建设，为精准脱贫提供交通基础设施和运输服务支撑保障。”刘金香这样介绍。

小金县自然环境恶劣，生态极其脆弱，加之受到“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山地震等灾害破坏叠加影响，全县地质灾害隐患点多达591处，其中滑坡219处，崩塌80处，不稳定斜坡60处，泥石流232处。每年9月份开始下雪，次年5月份雪才能停，6月份又开始进入汛期，三年一大灾两年一小灾。

“山路十八弯，难于上青天。”这是小金县留给刘金香最深的印象。由于山路崎岖、道路难行，县里的不少村庄往往都是“看得见山走到瘫，看得见屋走到哭”。而要打破这个状况，唯有在交通基础设施的建设上狠下功夫，扎扎实实做出成效。

为此，依托国家交通运输部的定点帮扶，刘金香主动向各级领导汇报县里情况，为全县发展找项目、寻支撑。此后，在交通运输部的大力支持和全县干部群众的共同努力下，包括交通运输部在内的国家、地方各级领导先后多次亲临小金，为当地发展规划蓝图。

在隨后的日子里，在交通运输部和四川省、阿坝州的鼎立支持下，经过各方协调，四姑娘山镇过境路纳入交通运输部“三年滚动规划”;G350小金段被列入“十三五”红色旅游道路规划;青城山至小金旅游观光轨道项目顺利签约并将一期线路由四姑娘山镇延长至双桥沟口，同时将双桥沟口至小金段纳入二期规划。此外，刘金香还积极协调省州有关部门将一直没有纳入农村公路网数据库的美汗路纳入数据库;小丹路、四姑娘山镇过境路也得到交通运输部优先安排并通过行业审查……

多措并举  巩固脱贫根基

路通了，接下来就是如何制定一张全县产业发展的规划图。“要把路修在产业链上，把路当成一根线将资源串起来，以交通促进产业发展，以产业助推精准脱贫。”刘金香说。

为此，刘金香开始借助“十三五”规划中期调整的时机，坚持高起点、高标准、高质量的原则，邀请行业内有关专家亲临小金，为“十三五”中期调整规划中的交通发展三年行动方案的制定打下基础。在她的努力下，小金县组织制订了交通+产业、交通+旅游、交通+电商、交通+安防、交通+特色小镇等规划。如今，小金县的农村公路已经全部实现硬化，农村公路里程近1000公里，同时还修建了两条里程40公里的旅游路。

随着产业发展不断完善，刘金香意识到，在市场竞争日益激烈的今天，“酒香也怕巷子深”，更何况小金县的不少产业还只是刚刚起步，只有做好宣传，才能最大限度的打开市场。为此，刘金香决定充分利用传统媒体和新媒体来扩大宣传。

“红军长征为小金县留下了浓郁的色彩，夹金山、两河口会议遗址、达维会师桥等红色文化享誉国内外;县域自然资源丰富，辖区内有世界文化遗产四姑娘山、虹桥沟、木耳寨沟等著名风景区;县内特色农产品丰富，产品质量高，小金苹果、小金松茸等已获得国家地理商标;为此邀请国内外媒体积极宣传小金对县域发展有着极其重要的意义。”刘金香说。

渐渐地，随着道路条件的不断改善，产业发展逐渐完善，越来越多的媒体报道开始见诸报端，小金县也开始慢慢地为外界所熟悉。当地脱贫奔小康的金光大道呈现在世人的眼前。在这样的基础上，如何让已经取得的发展成就可持续？刘金香给出了自己的答案。

“一个是政策支撑，政策就是生产力，目前脱贫攻坚工作国家高度重视，各部门出台了很多政策，要抓住机遇，充分学好政策、用好政策;二是产业支撑，以促进发展后劲为出发点，通过招商引资和资产整合，依托县域资源禀赋和优势，发展农牧业基地、旅游景区和产业园区等，并通过电子商务等新兴业态，助推传统产业转型升级。三是智力支撑，通过开展对贫困群众职业技能培训、提供实习机会、指导推介就业等帮助百姓脱贫致富。四是公益支撑，通过公益机构捐资助学、帮扶就业、志愿服务等帮助百姓渡过难关。”刘金香说。

此外，刘金香还结合小金县的实际情况，提出了“打工脱贫、项目致富”两步走的致富思路。她鼓励当地村民“走出去”，通过打工积累资金和经验;有了积累以后再发展合适的项目致富奔小康。按照这个思路，刘金香主动联系浙江绍兴企业免费为县里的务工人员开展培训，并将他们输送到相应的岗位，解决贫困群众的实际困难。同时，她还针对小金县医疗设备落后，因病因残致贫率高的特点，争取各类社会援助，解决群众的燃眉之急。

时光如水，日月如梭。截至2017年底，小金县已经累计实现55个贫困村退出，2693户9897人脱贫，贫困发生率从以前的17.6%降至2.85%，脱贫攻坚取得阶段性成效。2018年，小金县计划退出32个村、552户、1912人，并实现整县摘帽，成为阿坝州第一个国定贫困县摘帽县。

两年来，刘金香走遍了小金县21个乡镇，跑遍了134个行政村，向基层乡镇干部了解情况，给普通群众宣传政策，为贫困户送去温暖。在这些年的日子里，她的生活有欢喜也有忧伤，有成功也有失败，但她扶困助农的决心却始终没有改变。交通运输部领导的亲切关怀也在激励着她。从最初的无所适从，到后来的有条不紊，从被广大干部群众不断怀疑，到赢得人们的普遍信任，刘金香在小金逐渐被当地的百姓所接纳和赞许，而这一切则成为对她和她身后交通运输部定点扶贫工作最大的认可。