农业转移人口市民化的国际分析与借鉴

高阳

摘 要：受到不同历史时期经济、社会和文化等多重因素的影响，农业人口逐渐向城市流动。农村人口向城市转移也是经济社会不断发展的产物。研究发达国家农业转移人口市民化发展的历史过程和经验，与发展中国家农业人口转移模式进行对比，从而总结发展过程中的经验教训，探索符合我国国情的农业转移人口市民化的发展道路。

关键词：农业转移人口;市民化;国际经验借鉴

中图分类号：F32      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）05-0023-03

一、发达国家的农业转移人口市民化

发达国家市民化的发展历程与其工业化发展步调是一致的。两者之间的同步性并不是偶然出现的。发达国家市民化和现代化发展的相同之处是：第一，重视教育和培训;第二，建立了完善的法律体系和社会保障制度。本文选取英、美、德、法为分析的对象，探索现代化发展进程中农业人口流动的发展规律。

（一）英國的农业转移人口市民化

早在11世纪，欧洲就已经出现大规模农村人口流动;随着经济的发展，16 世纪初英国开始第二次人口迁移;到了 18 世纪，英国进入工业革命阶段，大量劳动力涌入城市，英国快速实现了城市化。英国城市人口迅速增加离不开法律和社会保障制度的完善，《济贫法》《国民保险法》《国民救助法》等一系列法律法规相继出台，意味着英国迈入福利国家的行列。英国出台多项政策鼓励农业人口提高自身素质，以此解决农业流动人口就业问题。在工业革命时期，儿童、许多家教信徒和非信徒、工人阶级和贫困青年都要接受教育。英国颁布了《初等教育法》《桑登法》《基德拉法》《巴尔福法》，主要目的是提升国民的整体文化素质，通过中小学教育的普及，提升农村人口的文化素质，培养农村人口的基本劳动技能和学习能力，进而提高农村人口劳动的生产率，提升农村人口的整体文化素养，帮助农村人口到城市就业。英国农村人口向城市流动，对英国经济的发展具有很大的促进作用。首先，满足了城市第二、三产业对劳动力的需求;其次，农村人口的流动拉动了内需;最后，农村人口流动也推动全社会政治民主进程。

（二）美国的农业转移人口市民化

美国是一个移民国家，建国之初已经步入资本主义经济发展阶段，美国城市化具有较高的起点。第二次产业革命为美国带来将近500万的移民人口，美国工业走向高峰。美国相继出台了《鼓励外来移民法》《土地令》等政策，吸引了大量欧洲移民，开启了土地开发进程，使土地关系发生了巨大的变化。政府出台多项法律保障美国人获得正规、有报酬的就业，例如，《联邦经济救济法》和《1946 就业法》。为进一步促进美国人就业，政府还出台了《人力发展和培训法》《职业教育法》《成人教育法》《全面就业与培训法》《扩大工作培训和公共服务就业计划》《职业培训合作法》《帕金斯职业教育法》《无家可归援助法案》，在各个社会阶层宣传和开展职业教育。在失业保险方面，政府出台了《社会保障法案》，保障事业人员的福利水平。与此同时，将老年人养老问题和妇女儿童权益保护问题纳入国家法律范畴。农业劳动力转变为城市劳动力所需时间较短，形成了以社会生产和消费为核心的人口城镇化发展态势。农业人口流动促进了美国物质的丰富，带动了美国文化的进步，进一步促进了美国社会的发展，也是美国几十年经济赶超欧洲的重要原因之一。

（三）德国的农业转移人口市民化

就全球范围内而言，德国城市化发展程度最高。德国的工业革命起步较晚，城市化启动迟缓。随着德国工业化进程的不断推进，带动了德国城市化的发展速度。在德国工业化发展时期，德国农村人口向城市转移的进程较快。工业企业的发展需要大量的劳动力，为农村人口转移创造了条件，提供了大量的结业机会。工业企业劳动力的报酬高于从事农业带来的报酬，对农业劳动力更加具有吸引力。因此，出现了大量农村劳动力向城市流动的现象，在此过程中德国的大中型城市也随之发展起来。德国城市化的迅速实现离不开其社会保障制和法律的完善。德国政府先后出台了《疾病保险法》《老年疾病保险法》《自我雇用农场主法定医疗保险》《农业社会改革法》等一系列法律法规，在法律的强制规定下，建立了完善的社会保障制度，将农村流动劳动力纳入保险基金的保障范围，以法律保障社会的执行力。除此之外，德国政府对农业转移人口的住房、教育等问题也出台了相应的政策法规，并取得了显著的成效。在完善的社会保障制度下，农村人口进入城市享受良好的福利待遇，解决了农村人口进入城市的顾虑，大幅提升了农村人口向城市转移的速度和进程。

（四）法国的农业转移人口市民化

19 世纪前期，迫于生存压力，许多农村劳动力开始了短期的季节流动。到了 19 世纪50 年代，随着城市的发展和交通的改善，法国农村人口开始大规模向城市转移。随后，法国农村人口出现了几次迁移高潮，到1931年，法国基本实现了城市化。法国的农村人口迁移改变整个法国社会的面貌。一方面，加速了农村现代化的进程;另一方面，随着大量农村人口转向城市，一些社会问题也随之而来，如城市犯罪率增加、农村劳动力不足等。

二、发展中国家农业转移人口市民化的特点

二战之后，发展中国家也步入城市化发展阶段。殖民体系相继瓦解，各国经济逐渐开始复苏，一些发展中国家步入城市化发展时期，发展速度较快。

（一）印度的农业转移人口市民化

印度是传统的农业大国。在农业文明发展时期，农业对劳动力的需求较大，印度每年新增人口中90%以上来自农村，成为农业劳动力。在此时期农业转移人口较少。城市对劳动力的需求较少，就业岗位有限，城市自然新增人口就能够满足城市对劳动力的需求，城市对农村劳动力的需求有限。在此阶段，农村人口向城市转移的速度非常慢。1950年，印度城市化水平为17%，我国当时城市化水平仅有13%。随后几十年，我国城市化速度非常快，逐渐赶超印度，并取得较大的差距。印度和我国都是人口密度较大的国家，也同为发展中国家，两个国家城市化进程存在一定的相似之处，可以相互学习和借鉴。例如，在公共服务方面，印度制定了“公立医院免费治疗”政策，免费治疗覆盖所有公民;在就业方面，印度重点发展大型城市，创造更多的就业机会。此外，印度积极发展新兴城市，转移城市和农村劳动力，缓解城市压力，创造更多的就业岗位，积极促进就业。

（二）巴西的农业轉移人口市民化

巴西也是人口较多的国家之一，巴西是南美洲土地面积最大的国家。在巴西人口迁徙的历史中，巴西最主要的产业是农业，大规模的人口迁移与农业有着很大的关系。19世纪初，巴西金矿开采业逐渐走向衰落，劳动力开始逐渐向农业转移，大量劳动力转移至里约热内卢种植咖啡豆。19世纪后期，巴西橡胶行业迅速发展起来，吸引了大量来自东北部的剩余劳动力。20世纪初，巴西棉花种植业得到了较好的发展，大量东北地区的劳动力转移到圣保罗高原。随着人口的不断迁移，大大促进了巴西工业化和城市化进程。20世纪50年代，巴西城市人口比重为45%;到20世纪80年代，巴西城市人口比重迅速增加，达到了75%，与欧洲国家城市人口比重一致。2000年，巴西城市化水平达到了81.2%，不但实现了城市化，也是发展中国家第一个步入城市化进程的国家。巴西城市化进程较快，其中有以下方面的原因：一方面巴西耕地使用率较高，机械化作业在农业中得到广泛的应用，解放了大量农村劳动力，促进了农村劳动力流向城市;另一方面政府出台多项政策，积极建设城市基础设施，为农业人口流动创造良好的生活和就业环境，并解决农业人口子女教育和医疗问题，吸引了大量农村人口流向城市。

三、农业转移人口市民化的经验借鉴与特点分析

从各国人口迁移的发展历史中可以看出，人口迁移主要是受到经济发展影响的，政府在其中起到积极的引导作用，通过法律保障农村人口的合法权益。在我国新型城镇化发展的过程中，政府需要对农业转移人口市民化进行积极的引导，针对市民化过程中产生的问题，予以政策上的支持。不仅要解决其中面临的主要问题，还需要保障城镇化发展的质量，增加城镇就业岗位，促进农业转移人口市民化发展进程，进而推动整个社会的稳步发展，成为经济发展的助推器。

（一）发达国家农业转移人口市民化的经验借鉴

首先，土地制度的改革推动了农村人口向城市转移的进程。也就意味着，在农村人口转移的进程中，土地因素起着重要的作用。土地所有权的改革促进了农业生产效率的提高，随着农业机械化程度的提高，农业对劳动力的需求逐渐较少，使得农业劳动力其他部门转移。其次，在发达国家人口流动的历史发展中，与资本主义工商业的发展息息相关，资本主义工商业的发展促进了生产率的提升，随着工业化的不断深入，农村人口开始进行转移。最后，发达国家出台相关法律制度，保障农业转移人口的基本权利，出台多项政策法规完善农业转移人口的社会保障体系。

（二）发展中国家农业转移人口市民化的特点分析

在早期，发展中国家区域经济发展存在较大的差异，城乡之间发展不平衡，城市对农村劳动力的吸引力较大。随着经济的发展，区域之间的经济差距逐渐缩小，城乡之间的差距逐渐拉近，城乡居民收入趋同，城市对农村人口的吸引力减弱。在经济发展的初级阶段，国家经济水平有限，资金匮乏，对公共基础设施的投入有限，铁路、公路等交通和通讯设施需要国家大量的资金投入，但在此阶段难以完成。在此时期，国家将发展的重点集中在重要的大城市，资金也向大城市倾斜，大城市实现了快速的发展。随着农村人口向大城市进行转移，对城市环境造成了一定程度的破坏，公共资源出现紧缺的现象。随着国家整体经济实力的提升，资金和政策开始转向中小城市，大城市的扩散效应主要体现出来。

四、农业转移人口市民化的国际经验对我国的启示

（一）通过政府引导，拓宽本地就业空间

农业转移人口市民化不是一朝一夕就能实现的，它是一个历史发展的过程。从政府的角度来看，农村人口转移会带来一系列的问题，农村人口融入城市必将会引发一系列的社会问题。农村人口转移是否能够带动城市的发展，还需要依靠政府的引导。政府肩负重要的责任，既需要妥善安置进城的农村人口，也需要解决农村人口就业问题。短期来看，势必会诱发一系列的社会问题。但从长远的角度讲，城镇化水平的提升、大量劳动力的进入，也将成为城市发展的助推器。在农村人口市民化发展过程中，农村人口融入城镇势必会导致人口的过度集中，需要政府进行积极的疏散和引导，向周边的乡镇进行转移。政府应逐渐完善乡镇基础设施建设，帮助乡镇吸引农村人口转移。政府对农村人口转移予以补贴，疏散过于集中的农村劳动力，缓解城市压力，防止大城市劳动力过于集中的现象产生。

（二）消除制度性障碍，加深农业转移人口市民化程度

随着社会和经济的发展，必然导致农业转移人口市民化发展。现阶段，我国农业转移人口市民化发展还存在一定的问题。首先是制度问题。我国城乡二元户籍制度直接制约农村人口转移，导致农村人口进入城市之后医疗、就业等与城市居民存在较大的差异。其次，农村土地制度也影响农村人口转移。很多拥有土地的农村人口不愿意放弃土地权益、不愿意转换自己农业户口的身份，也是农业人口转移障碍之一。最后是公共财政制度的限制。政府公共财政向城市倾斜，应改革公共财政制度，加大对农村的投入，完善农村教育、文化和卫生等方面的财政支出，完善农村的社会保障体系。

（三）建立健全社会保障体系，降低农业转移人口市民化的成本与风险

通过研究国内外农业转移人口的发展历史，得出社会保障制度是解决市民化问题的重要保障。政府应该制定相关法律法规，完善农业转移人口的社会保障。对于城市和农村的劳动力要坚持公平公正的原则，在就业、教育、医疗等方面均予以相应的制度保障;另一方面，要打破城乡身份之间的差异，提升农业转移人口的社会地位，创造平等竞争的就业氛围。

参考文献：

[1]  李亚丽.中国农业转移人口市民化政策选择——基于美国、日本经验借鉴[J].世界农业，2016，（11）：213-218.

[2]  王慧博.农民市民化的国际理论、经验借鉴及启示[J].河南社会科学，2015，（8）：86-92，124.

[3]  谢玉婧.农民市民化的国际经验研究[J].山西农经，2015，（3）：67-69.

[4]  黄国清，李华，苏力华，杨同华.国外农民市民化的典型模式和经验[J].南方农村，2010，（3）：24-26.

[5]  朱信凯.农民市民化的国际经验及对我国农民工问题的启示[J].中国软科学，2005，（1）：28-34.