强化地勘基金项目的预算管理及过程控制

任毅军

摘要：预算管理是国家财政管理的必然要求，在地勘基金项目开展中，预算管理与过程控制工作是其中非常重要的环节，会直接影响到地勘基金项目的顺利进行，而在预算管理工作开展中，预算标准和资金管理制度又是其中最为重要的内容。预算标准是预算管理工作开展的重要依据，而资金管理制度是预算管理的程序规范，在预算管理工作开展中紧抓这两方面的工作内容，对整体预算管理工作的顺利开展有着重要的意义。本文主要对强化地勘基金项目的预算管理及过程控制进行详细的分析。

关键词：地勘基金;预算管理;过程控制

地勘基金全称中央地质勘察基金，与一般的投资基金之间存在着较大的差异，和以往用于资助补贴的地勘单位的矿产资源勘察专项资金，或传统意义上的财政拨款地勘费之间是存在着差异的，地勘基金在其资金预算管理上有着自身的特点和优势。在现阶段的发展中，要想强化对地勘基金项目的过程控制，最重要的就是加强信息化过程控制的建设，随着科学技术的进一步发展，信息化是规范资金管理工作的重要手段，利用信息技术加强地勘基金项目全过程的管理，能够在一定程度上使基金预算标准能够得到正常的使用，除此之外，还能够使资金管理办法能够顺利实施。

一、地勘基金项目预算管理以及过程控制的发展概况

（一）地勘基金项目预算管理发展概况

中央地勘基金项目预算管理是基金项目管理过程中的重要内容，在项目预算管理工作开展中，需要制定一个详细的预算方案，同时也要根据具体情况制定相应的预算标准，预算标准在预算管理工作中是非常重要的，因为预算标准是连接技术方案和经费预算的重要纽带，同时也是基金项目概预算编制、审查的重要依据。在现阶段的发展中，有关预算管理规定相对来说还不够完善，地勘基金项目的整个流程操作还不够简便流畅。

（二）地勘基金项目过程控制管理概况

地勘基金项目的全过程管理工作开展中，主要可以分为四个工作层次，分别为国土资源部、基金管理中心、监理部、承担单位，除此之外，管理工作的开展也可以分为四个阶段，分别为立项概算阶段、设计预算阶段、资金拨付阶段、结算阶段，虽然工作阶段有一定的差别，但是每个工作阶段的具体操作流程都大致相同，一般都可以分为编制和审查两个部分，每个部分对于过程控制工作来说都有着非常重要的意义。总而言之，在地勘基金项目过程管理工作开展中，就是要加强对这四个阶段的过程控制，以此来推动地勘基金项目的顺利进行。

二、中央地勘基金项目预算管理流程控制

（一）概算流程

在项目立项前，需要对项目的可行性进行进一步的审核，承担项目的单位需要编制出该项目的概算，并将相关的概算报表上交给基金管理中心，由基金管理中心对该项目进行审核，审核通过的话该项目就能够进入下一个发展阶段，而未通过审核的项目就要重新进行概算的编制。

（二）设计预算流程

在地勘基金项目编写的过程中，承担编写工作的单位，应该根据项目计划书中的内容，以及技术方案和立项概算审查意见编制相应的设计预算，并将该设计结果上报给基金项目审核部门，由基金项目管理中心组织专家来对设计预算进行审核。项目审核通过之后，基金管理中心会将该项目上报给国土资源部进行进一步的预算，未通过的就会下发到承编单位重新进行编制。

（三）资金拨付流程

如果基金项目通过了基金管理中心和国土资源部的审查之后，经过一系列的操作流程后，基金管理中心就会拨付项目申请预算中的首付款，项目编制单位在往后每一次的申请拨款中都要编制进度款申请，基金管理中心会依据申请对项目的开展情况进行判断之后，再对拨款申请进行审核，审核通过之后就会进行二次拨款。

（四）资金结算流程

基金项目在运作过程中达到结算要求且不准备续作的话，就需要编制结算申请，递交给监理部门进行审核。该审核主要分为两个阶段，第一个阶段是由项目监理部门来组织开展的，通过监理部门审查的申请将会由监理部门递交给基金管理中心进行二次审核，也就是审核的第二个阶段，在该阶段中，基金管理中心会组织专家进行审核，根据专家的意见并按照多退少补的原则进行项目资金的结算。

三、地勘基金项目过程控制的信息化建设

（一）对全流程进行监管

地勘基金项目管理工作的核心就是对资金进行管理，为了提高过程控制的工作效率，跟上时代发展的步伐，要对地勘基金项目进行信息化的建设，要能够充分发挥出网络信息化的优势，对整个操作流程进行准确的评估，通常情况下，评估结果能够直观反映出承担项目开展单位的实际能力，对后续管理工作的推进来说有着一定的帮助。

（二）业务权限的角色控制

地勘基金项目可以按照年度类型来进行分类，主要可以分为单年度和多年度两种，正常情况下地勘基金项目的流程周期至少一年以上，在整个过程控制中涉及到的工作环节非常多，非常的复杂。业务权限的角色控制就是对项目开展中涉及到流程环节进行统一的管理，要使各个管理环节要有着明确的界限，在操作流程中要能够做到互不干扰。

（三）编制自动化

在地勘基金项目过程控制中科学的利用信息化技术，能够在一定程度上实现编制的自动化，在过去的信息录入系统中，该系统只有简单的录入功能，不能在系统中直接完成编制，需要耗费大量的人力来完成编制操作，但是随着信息化技术的作用，我们只需要在系统的操作端输入原始数据，系统就能够根据相关的关系自动计算出编制结果，用自动化代替手动，大大减少了编制人员的工作量，降低了人力资源成本，同时还提高了计算结果的準确度。

（四）强化系统的衔接性

系统的建立是为了更好的服务于地勘基金项目，系统在运行的过程中更加侧重的是资金管理方面的工作，由于系统自实际运行的过程中有着与其他系统对接河数据共享的必要性，所以在系统设计阶段，就应该在技术接口上有着充分的考虑，系统的建立要能够满足基金管理中心整体信息化建设的需求。

（五）增强系统的适应性

在地勘资金项目信息化过程控制工作开展中，系统的信息化建设要有着一定的前瞻性，不能局限于当前阶段的需求，要能够充分发挥出信息化技术的作用，在地勘基金项目发展的过程中，肯定会出现一些新的预算标准，这时候就要求在系统建设的过程中能够体现出新旧标准之间的区别，要能够将新旧标准区分开来，同时在系统化建设开始的过程中，就要尽可能适应管理要求的变化。

（六）增强系统的通用性

要想强化地勘资金项目的过程控制工作，对技术层面则有着非常高的要求，随着科学技术和现代化信息技术的发展，地勘基金项目的开展也要能够跟上时代发展的步伐，能够有效的利用先进的科学技术，能够实现一些简单地工作部署。为了使该系统具有较强的推广性，就需要加强操作系统的通用性，以此來达到适应不同客户端计算机环境的要求。

四、加强地勘基金预算管理工作办法

（一）树立全面的预算管理概念

在预算管理工作开展中，要求相关的工作人员能够有相关的预算管理思想，尤其是对管理工作人员来说，要重视对预算管理工作的全面性进行管理，除此之外，要对管理内容有着足够的重视，要能够动员全体工作人员积极的加入到预算管理工作中去，同时在管理的过程中要能够保证地勘单位内部能够全面实施预算管理办法。

（二）科学编制预算内容

预算内容的编制要从实际出发，一定要结合地勘单位的实际工作状况来编制预算内容，脱离实际的预算内容终究是会被抛弃的。由于地勘基金工作的特殊性，在预算制定的过程中要能够以成本、支出、现金流动等情况为依据。

（三）完善预算管理的绩效考核机制

预算管理绩效考核工作的推进在整个预算管理工作中占据着非常重要的位置，考评工作的主要内容就是对地勘单位的工作进行总结和分析。在这个过程中要建立一个科学的绩效考核机制，加强预算管理工作，实施相关的工作责任制度，使预算管理工作的工作质量得到保障，发挥出预算管理工作的最大经济效益。

五、结束语

在地勘基金项目开展中，预算管理工作是其中最为重要的一个环节，想要使地勘基金项目的工作质量得到提高，就需提高对预算管理工作的重视程度，加强对过程控制的研究，要能够适当的运用现代化的科学技术，使整个操作流程变得更加的简便流畅。

参考文献：

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