晋中市环城林带养护管理的调查与思考

刘建玲

(晋中市国营苗圃，山西 晋中 030600)

晋中市地处汾河与太行山之间，是山西省的一个地级市，晋中市丘陵、山地相对较多，海拔自西向东逐步升高；气候四季分明，是典型的北温带半干旱气候。从植被来看，当地华山松与油松等树种较多，全市共有近38万hm2的林地，且多为天然次生林[1-2]。市城区处于晋中盆地，城区海拔750 m，年降水量 540 mm，极端最高温 39.1 ℃、最低温 -23 ℃，年平均气温 9 ℃[3]。晋中市城区环城林带工程是晋中市政府投资建设的城区市政重点工程之一，沿线道路两侧各50 m宽，2006年开工，2008年完工，于2011年对东外环部分地段进行了提级升档建设。目前市城区东、南、西、北环城林带共计 294 km2，其中林带面积274 km2、绿地面积18 km2，园林面积 2.4 km2。近年来，晋中市采取了一系列措施，大大提升了环城林带管理质量，但在实施过程中，仍存在诸多问题与不足，本文通过总结晋中市环城林带管护的实践经验，对环城林带管护实施存在的问题进行分析，并提出环城林带管护的对策措施及建议。

1 建设现状

2011年新建完成的林带由东、南、西、北四环组成，林带建设犹如城市的一道屏障，不仅绿化、美化环境，还起着防风、防沙、防噪音的作用，林带的组成层次分明，路肩种植绿篱。以胶州卫矛、紫叶小檗，条桧灌木为主，路肩下10 m种植常绿树种，以油松、华山松为主，10～40 m以毛白杨为主作为背景树衬托。随着城市向外围的不断发展，如今的环城四环已拓宽改造完成，环城东路更名为锦东大道、环城北路更名为鸣谦大道、环城西路拓宽建设为108绿色廊道。由于城市的发展和道路的拓宽，林带的宽度大大缩减，树木留存1/4，部分地段已出现断档状态，环城林带亟待保护。

2 抚育措施

根据作业设计书，按照法律法规和《森林抚育规程》《森林采伐作业规程》《生态公益林建设技术规程》以及地方标准等，不同区域、不同森林经营类型的抚育技术措施不同， 晋中市环城林带抚育措施主要包括割灌除草、透光伐、综合抚育等措施。

(1)割灌除草。割灌除草在林分郁闭前开展，当灌草较高，或是其覆盖率在80%以上，严重影响植物的正常生长时，应当及时进行割灌除草。

(2)综合抚育。采用割灌除草、修枝等组合措施。

(3)透光伐。幼龄林时期的树苗容易受到周围高大树种的影响，当树苗上方以及侧上方被其他树种严重遮挡，使得树苗生长受到影响时，应当开展透光伐工作。

(4)检查验收。各项工作完成后，环城林带管理站对抚育效果进行检查验收，并将总结报告提交给主管部门。

(5)内业材料。环城林带管理站根据实际情况建立环城林带的专项工作档案。同时环城林带管理站还承担项目申报、规划作业、培训验收以及财务管理与效果监测等相关方面图片、文件、影像资料以及其他相关电子资料的收集管理。

3 存在的主要问题

为加强环城林带建设养护管理工作，促进环城林带的可持续性发展，充分发挥环城林带的良好生态效益，保护和改善城市生态环境，根据《城市绿化条例》，结合市城区环城林带的实际情况，以及保障财政资金的专款专用，晋中市政府2013年批准成立了城区环城林带管理站，专门负责环城林带的建设、养护和管理等日常工作。但是，在管理过程中，还存在如下问题亟待解决：

3.1 思想上重视不够

要想打造一个稳定而健康的林带群落，必须要开展科学而合理的森林抚育措施，只有如此才能有效发挥林带资源的社会、经济以及生态功能。调查发现，晋中市受多方因素的影响，在林带资源的管理与抚育方面存在重视不足等诸多问题，如缺乏顶层设计、管理队伍素质偏低等。

3.2 林带管护资金缺乏

“重造林、轻管理”，晋中市一直以来都将大量资金投入在造林工作上，而在林带抚育等方面却存在严重的资金不足问题，受资金不足与监管不严等多方因素的综合影响，当前晋中市在林带资源的管理方面出现了诸多问题，同其林带管护目标产生了较大差距。

3.3 管护作业质量不高

调查显示，当前晋中市管护作业的质量普遍相对较低，深入分析可知，造成该情况的主要原因有以下几点：其一，该市林带较长，囊括了当地35个村庄，林带沿线存在较多的路口、工厂、矿区，目前当地居民对林带造成了极大破坏，并向其中倾倒了大量垃圾；加之林带处于道路的两侧，来往车辆带来了极大的污染，所以在上述多方因素的综合影响之下，林带养护工作的难度相对较大。其二，抚育管理人员的专业素质较差，加之委托单位抚育措施的合理性较差，所以其规划的抚育工作多为抚育间伐和割灌除草；其三，抚育规划制定之后难以得到有效落实。导致该情况的主要原因包括两点，首先是作业人员的专业素质较低，导致实际工作时同规划存在一定偏差；其次则是为追求抚育成本的降低导致规划难以落实。

3.4 环城林带抚育队伍素质亟待提升

由于当前晋中市针对环城林带投入的资金相对有限，所以利润较低，由此导致难以找到固定的单位负责开展养护工作，只能组建临时的养护队伍，这种临时队伍受专业技术与人才缺乏的限制，很难提供高质量的养护抚育措施。

4 抚育对策建议

4.1 提高对森林抚育工作的认识

要想提升森林抚育质量，当地政府部门首先要从思想层次对相关人员加强教育，确保相关部门以及各岗位人员均能充分认识到抚育工作的重要性，从而打破“重造林、轻抚育”的思想禁锢。此外，还需将林带质量的提升作为考核林业发展工作成果的一项重要指标，从而推动抚育、保护及发展的有效融合，加快林带生态体系以及林业产业体系的建设与发展。

4.2 加大抚育投入力度

目前，抚育资金投入不足是影响环城林带抚育质量的重要因素。因此，当地政府需在环城林带抚育投入更多的资金，根据工作量划拨足够的抚育经费，切实提升抚育质量。

4.3 提升环城林带抚育质量

林带抚育作为林带管理的一项重要工作，在制定抚育计划时必须要确保科学合理。严格审查抚育工作的各个环节，为抚育工作的质量提供保障。同时政府相关部门还应确立严谨的问责机制，问题出现后要对其产生原因及各环节的责任主体进行明确，若出现设计质量问题，需对设计以及审核人员进行问责。

4.4 重视抚育人员技术培训

根据前人的研究成果，要想确保抚育工作的高质量开展，建立一支高素质的抚育队伍是关键[4]，而抚育队伍的建设首先要做好以下几项工作：其一，加强管理人员的培训力度，确立科学的培训机制，确保抚育管理人员掌握一定的专业知识与技能，具有较高的专业素质；其二，强化对设计人员的培训力度，促进其职业道德与专业素质的提升；其三，强化对作业人员的培训力度，无证人员不得上岗，从根本上促进抚育质量的提升。