六大举措破难题 助推发展增效益——关于庆阳市苗林产业发展的探索和思考

李春荣 赵会通 杨静

为贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断和新发展理念，庆阳市委、市政府提出从2013年秋季开始，每年造林100万亩，到2020年实现“再造一个子午岭”的宏伟目标。5年来，庆阳市坚持“荒山造林和苗木繁育相结合、商品林和生态林兼顾、生态效益和经济效益齐抓”的方略，整合项目整流域治理，创新机制多渠道融资，放大效应全方位发展，截至2018年6月，全市已完成造林514.77万亩。苗木成林后，能够有效增强土壤蓄水能力、减少地表水土流失、提高森林覆盖率、改善生态环境，将会为甘肃东部及周边地区筑起一道生态安全屏障，发挥良好的生态效益、社会效益和经济效益。

尽管苗林产业发展取得了一定成绩，得到了国家、省、市以及社会各界的肯定和认可，但是也存在结构不尽合理、科技含量不高、市场适应性不强、融资渠道不宽、辐射效应不广、管护不到位等问题，急需认真破解。笔者有幸参与了庆阳市苗林产业发展的全过程，并对存在问题做了一些有益的思考和探索，认为需要做好以下几点，以推动全市苗林产业持续健康发展。

一、调整苗林结构。以优化苗木结构为重点，调整针叶与阔叶、彩叶与常绿、大苗与幼苗比例，积极消化降低出圃苗木存量，扩大优质苗木供给，深化苗林产业供给侧结构性改革。指导县区、总场科学选择培育树种，适度增加阔叶类、彩叶类、大规格苗木培育面积，降低幼苗比例，积极调整苗龄树种结构，大力发展市场前景好、经济价值高的树种，形成大、中、小规格数量合理，高、中、低价位品种齐全的繁育格局。开展苗木结构摸底普查，掌握留床苗木品种和数量，合理安排育苗规模、及时搞好余缺调拨。研究印发《关于加快调整苗木培育结构的意见》，下达年度育苗任务，明确育苗类型、品种、数量，全市育苗实行宏观指导、计划育苗、实名管理。按照精准扶贫、精准脱贫要求，在林业重点工程上优先采购贫困户大规格苗木，提高林农经济收益。

二、强化科技支撑。瞄准林业科技前沿，加强应用基础研究，拓展实施国家、省、市重大科技项目，促进林业科技成果转化，提高林业科技贡献率。要充分发挥市内林业科研院所的优势，积极开展科技攻关，掌握优良乡土树种的规范化育种、培植及管理技术，试验引进一批珍贵树种，建立试验基地，通过驯化研究，适度规模化发展。要加强与周边省市林业科研院所的技术合作，引进一批先进实用的造林育苗新技术，做到自主创新与吸收借鉴相结合，切实提高苗林产业的科技含量，提升科技兴林水平。要论证实施一批新技术推广示范项目，加快扶贫富民实用技术集成转化，实现创新链、产业链和资金链的有效对接，积极引导林农参与，增强技术推广的针对性和实效性。要扶持林业科技人员创新创业，激发林业科技创新活力，定期组织《庆阳市苗林结合培育实用技术读本》专题培训，定期开展科普宣传和技术指导，打造一支强有力的专业技术队伍。

三、顺应市场需求。林业行业的经济体制改革应以完善集体林权制度和要素市场化配置为重点，努力实现产权明晰、要素齐备、价格适中、竞争有序。要指导县区、林业总场做好前期调研和市场对接，根据市场需求调整产业发展格局，带头培育栾树、杜松、香花槐等特色苗木和彩叶树种，使所育苗木与市场需求保持一致。要着手建设一处大型的林木种苗交易市场，每年组织召开一次苗木展销会、外出推介会，为苗农和客商搭建一个交易的平台。要提高林业组织化程度，鼓励农民自发成立专业合作社、家庭林场等，采取资金入股、技术入股、林地入股的方式，实行要素集聚、统一管理、规模发展。要提高行业服务水平，以集体林权配套改革服务中心为抓手，加强行业指导监管，完善市场监督体系，防止盲目发展、苗木价跌伤农事件，保障林农收益；要督促各地尽快成立苗木经纪人公司或苗木销售协会，发布苗木供求信息，实行市场化运作，把全市苗林产业做大做强。

四、活化运行机制。不断深化林业改革，创新工作机制，增强发展后劲，推动绿色发展、协调发展、可持续发展。积极探索规模化治理机制，继续按照“整合项目资金、整流域治理、规模化发展”思路，加快国土绿化进程，加强后期抚育管护，巩固造林成效。规范经营管理机制，在子午岭国有林场全面推行管理“四项制度”，强化纪律监督，提高工作效率。创新资金融通机制，鼓励通过成立投融资公司、开展招商引资、发放林权抵押贷款、落实以奖代补等方式，最大限度撬动民资参与林业建设。

五、拓展辐射效应。党的十九大明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质产品以满足人民日益增长的美好生活需要，这就要求我们不断拓展林业产业链条、放大林业效应。要把苗林产业发展与精准扶贫、林下经济等结合起来，在交通运输便利、生态条件良好的地块优先发展苹果、核桃、文冠果、沙棘等经济林，提高经济效益；苗林产业布局要优先考虑贫困村、贫困户地块，提高林业在区域经济发展中占比。要把苗林产业发展与美丽乡村建设、实施乡村振兴战略等结合起来，启动大规模国土绿化行动，引导国有企业、民营企业、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态修复的专业化企业，重点实施全民义务植树、美丽乡村建设、城乡道路绿化、面山绿化、矿区绿化等项目，加快全市绿化美化步伐，提高生态效益。要把苗林产业发展与异地扶贫搬迁、森林旅游结合起来，在乡村驻地和旅游景区重点营造景观林，塑造林业文化，提升景区品位，推进森林旅游产业开发，加快生态文明小镇建设步伐，提高社会效益。

六、巩固建设成效。只有努力保护好造林成果，才能让林木充分发挥生态效益，还自然以宁静、和谐、美丽，让人民在生态文明共建中共享生态红利。要组织人员对县区、总场历年的苗林产业逐地块检查成活率和保存率，不达标地块严格按照原设计树种、密度、苗木规格进行全面补植补造，确保取得实效。要视苗林生长情况及时开展定株、扩穴、浇水、病虫害防治等措施，促进苗木健康稳定生长；采取设置围栏、管护牌、防火通道等综合管护措施，做好造林地及周边林地有害生物测报防治工作。要坚持“全面封禁、依法治理、引导扶持、禁建并举”原则，加强护林员队伍建设，完善护林员聘退、考核机制，推广应用森林资源巡护智能监管系统，提高动态监管效率。要加强自然保护区监管，严禁开展盈利性工业开采项目，要依法依规加强林地管理，加大涉林违法犯罪活动打击力度，形成有效震慑，确保林木盗伐零发生、林地未批零占用。要严格执行庆阳市禁牧条例、庆阳市禁牧条例实施细则，全面落实封山禁牧措施，明确主体责任和监管责任，建立督查制度，齐抓共管，形成合力，有力维护森林资源安全。要加强宣传教育，在人口密集区、生态脆弱区、边远山区和林业工程实施区域，加强宣传教育，引导广大农民群众树立造林、爱林、护林意识，营造良好的舆论氛围。