推进三北工程建设 营造生态安全屏障——酒泉市三北防护林工程40周年纪实

魏文生

1978年，国家林业局启动实施了三北防护林工程，40年来，酒泉市全市上下按照“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的总体思路，以三北防护林工程建设为抓手，大力开展国土绿化和生态建设事业，在酒泉大地上播绿荫、退黄沙、保水土、护农牧、佑家园，取得了显著的成绩。累计完成营造林作业面积38万公顷，森林覆盖率由1977年的0.43%提高到目前的5.29%，森林蓄积量由1977年的66万立方米提高到180万立方米，区域内人居生产生活环境得到明显改善。

一、绿洲内防护林网体系不断健全，保护能力进一步提高

积极开展“四旁”植树活动，农区乔木林保存面积达到2.5万公顷以上，控制率达到85%以上，比1977年提高了23%；以国道、省道等主干线绿化为重点，完成通道绿化4300公里，适宜路段基本实现了全绿化。坚持人工措施与生物措施相结合，治理与开发并重，稳步推进治沙造林，重点风沙口基本得到治理，全市沙化土地和荒漠化土地较2004年分别减少了9.4万公顷、11.19万公顷，连续多年呈现了“双缩减”态势。完备的防护林网体系较好地保护了农牧业生产安全，全市粮食单产达到500公斤以上，比1977年翻了一番；畜禽饲养总量达到1200万头（只）；保护草原牧场面积266万公顷；建成优质瓜菜生产基地5.3万公顷，优质玉米、瓜菜种子生产基地3.1万公顷，特色中药材基地生产面积3.3万公顷。农民人均纯收入达到15764元。

二、绿洲外围自然生态资源得到有效保护，天然防护屏障更加牢固

按照“大范围封育、小区域治理”的工作思路，贯彻落实“禁止采伐、禁止开荒、禁止移民”的政策措施，坚持绿洲外围大面积封滩育林育草不放松，封育与人工种植相结合，对自然生态资源实行强制性保护，促进了天然植被的大面积恢复。共实施封滩育林面积29.5万公顷，封育区植被覆盖度普遍提高了20%以上。严格落实国家重点生态公益林补偿制度，48.2万公顷生态公益林列入国家保护补偿范围，大面积天然林资源得到有效保护。加强自然保护区建设，建立国家级、省级和县级自然保护区达14个，保护总面积达到426.2万公顷，占到了国土总面积的22%，境内野骆驼、蒙古野驴、野马、北山羊、雪豹、黑颈鹤等一大批重点保护的野生动物和裸果木、胡杨等上千万亩天然森林资源得到较好保护。

三、特色林果产业迅速发展壮大，促农增收能力不断增强

农村土地联产承包责任制后，受果品经济效益不断提高的影响，全市立足土地、光热资源优势，适时调整产业结构，优化品种结构，大面积营造经济林，建设规模和经济效益不断提升。全市特色经济林规模达到5.7万公顷，林果业总产值达到40亿元，农民人均来自林果业纯收入达到2700元，林果产业已成为农民增收致富的支柱产业。敦煌市的葡萄基地规模达到1万公顷，年产值达到6.2亿元，农民来自林果业纯收入占到农民人均纯收入的57%；玉门市的枸杞基地规模达到1.5万公顷，农民人均来自枸杞种植纯收入达到3800元，占农民人均纯收入的25.3%。

四、全社会生态意识不断提高，全民共建生态的良好局面更加坚实

在三北工程建设过程中，各级党委、政府和林业部门高度重视，领导干部带头示范，机关企事业单位职工、部队官兵和人民群众积极参与造林绿化事业，每年完成义务植树320万株以上，义务植树尽责率达到90% 以上。营造的“青年林”、“三八林”、“公安纪念林”、“统战林”等一批样板工程，起到了良好的示范效应，社会各界广泛参与林业生态建设，植绿、爱绿、护绿蔚然成风。1978年后，全市获得省、部级以上造林绿化表彰奖励的先进个人有27人、先进集体有25个，成为生态建设领域的重要标志和窗口；涌现了一批以顾天祥、许万海、白丰萍等为代表的绿化模范，为“绿色长城”树起了一面旗帜。

经过40年的建设实践，在取得辉煌成就的同时，也探索和总结出了一些宝贵的经验和做法：

一是加强组织领导，靠实工作责任。酒泉市植被稀少，沙化土地面积大，生态环境脆弱。各级党委政府立足于市情实际，经过充分调查研究，确立了“生态立市”的发展战略，提出了“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的工作思路，为全面推进林业生态建设指明了方向。每年春季，市、县两级都会召开造林绿化动员大会，进行全面安排部署，广泛宣传动员，并把林业生态建设工作确定为“一把手工程”，层层签订目标责任书，将任务层层分解到每一级领导肩上，落实到每一位干部头上，实行年终验收考核制度，确保了造林绿化和林业生态建设各项任务的全面完成。

二是突出典型示范，带动效果显著。围绕林业生态建设的重点任务，按照工程类型和治理区域，全市每年筛选确立重点造林工程作为示范样板，集中人财物，合力攻坚，以点带面，典型引路，整体推进，推动了造林绿化事业不断前进。如肃州区酒火路、酒嘉路绿色通道，玉门镇东线风沙口治理，金塔县城西万亩胡杨林基地，瓜州县城东风沙口治理、万亩绿色生态长廊，敦煌市伊塘湖防沙治沙工程，肃北县康沟口防护林工程，阿克塞县城市防护林建设工程等一大批示范工程，都取得了良好的示范带动效果，成为亮点工程。

三是依靠科技进步，提高建设质量。始终坚持因地制宜、适地适树、林跟水走的原则，科学开展植树造林，实行水流不到的地段不造林、管护措施落实不到的地段不造林、地下水位较低地段不植乔木林等措施，保证了栽一片、活一片、成一片。工程建设中积极推广应用节水灌溉、抗旱造林、混交造林、带土球栽植、泥浆蘸根、截干造林等实用技术，推广红柳、毛柳、花棒、胡杨等乡土树种和耐旱灌木树种，大大提高了造林成活率，较好地巩固了造林绿化成果。

四是加大政策支持，推动工程建设。为了加快林业的发展，酒泉市从各方面制定优惠政策，引入竞争机制，吸引各类经济主体共同参与林业生态建设。制定出台了多项优惠扶持政策：现有“四荒地”允许租赁、拍卖，谁开发、谁受益，可继承、可转让；由国家投资建成的生态治理项目，可作价转让或承包经营；在绿色通道、防护林建设上实行由政府投资、集体栽植、产权到户、收益归己。同时，各级政府还在电费、育林基金、政策性贷款、技术指导、信息服务、项目申报审批等方面给予优惠，吸引一大批民营投资者参与到林业生态建设，为全市造林绿化事业和生态工程建设起到了巨大的支撑作用。

五是城乡同步推进，打造宜居环境。坚持以人为本的原则，把建设生态型城市和小康绿色村镇作为改善人居环境的主要目标，大力开展“见缝插绿、破硬还绿、拆墙透绿”活动，乔灌草花搭配，加大了城市、村镇、居民小区的绿化美化力度，城区、机关、居民小区、学校、村屯整体推进，城乡人居环境的绿化美化水平进一步提高。全市城市建成区绿化覆盖率达到37.3%，人均公园绿地面积达到13.9平方米，村屯绿化覆盖率达到37.3%。建成了肃州区三墩乡二墩村、玉门市新市区广场、敦煌市杨家桥乡月牙泉村、阿克塞新城区等一批城市、村镇绿化美化的典型。

六是广泛宣传发动，营造浓厚氛围。全市各级始终坚持全民动手、全社会办林业的建设方针不动摇，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，借助培训班、座谈会、造林绿化动员会等机会，大力开展宣传发动和舆论引导，营造社会各界和广大干部群众积极参与植树造林活动的浓厚氛围。近10年来，每年在市、县级电视台播放公益性造林绿化宣传标语200多条，报纸上宣传报道60篇以上，网站宣传报道100篇以上，发送手机短信20多万条。在春季植树造林关键时节，在城市、乡村人员集中地段，挂横幅160多幅，摆展板120多块，发放宣传材料20多万份，收到了良好的效果，引起了全社会的广泛关注，营造了全社会参与植树造林和生态建设的浓厚氛围。