行政法案例分析路径研究

徐鑫

摘 要：行政法是法学界一致公认枯燥、乏味以及晦涩生僻的一门专业课程，主要囿于行政法学原理一方面具有高度抽象性，另一方面行政法课堂教学参与者大都（教师和学生）缺乏基本的行政管理的经验，以致于无法参透“活的”行政活动的真正内涵。要打通以上的障碍和束缚，有必要返回微观角度研究行政法案例的具体路径开始着手。

关键词：行政法案例；分析；路径

1 问题的提出

依法治国的核心在于法治政府的建设，而法治政府的关键在于依法行政。对于法科生来说，行政法是必修的核心专业课程，也是依法治国和依法行政所指“法”的重要组成部分。法学专业的学生必须认真研习行政法基本理论，更要潜心钻研实务中的具体案例，这里的案例既包括进入司法程序的案例，也包括未进入司法程序的实例。从目前的情况来看，行政法学界更多关注的是行政法案例教学的方法创新等宏观领域，却忽略了具体案例分析路径的微观领域，从而抓住了形式主义下的行政法，而放走了实用主义下的行政法。在概念主义的驱使下，法科生被“填鸭式”的教学方法限制了对行政法问题的思考能力和想象空间，当面对具体行政法案例和实例的时候，表现出一种机械、刻板和僵硬的状态和思维。因此，我们有必要对行政法案例教学的具体分析方法进行反思和梳理，给予法科生最大程度上的指引和启发。

2 行政法教学案例分析路径的多元化

2.1 逻辑分析法

逻辑分析方法是一种理性的分析方法，而非感性分析方法，即一种有根据、有条理以及具有确定性的分析路径，它必须运用概念、判断、推理等思维方式反映事物的本质和规律。结合行政法案例教学来看，理性的分析方法就是法理分析法，即通过既定的行政法体系、原则、原理、概念以及特征等因素去分析具体的社会现象。换句话说，我们把具有行政法律关系性质的社会现象挑选出来，这些社会现象具有行政法律关系的性质和特征，是行政法的研究范畴，比如汽车闯红灯要被罚款、扣分，这是行政处罚的领域；比如无证经营是行政许可的领域；比如扣押非法改装车是行政强制的领域等。总之，法理分析的方法可以将形式多样的社会现象进行梳理、界定和分门别类，推导出其应有的法律性质以便于我们进一步的认识和分析，这也是法律人的思维特性之一。

2.2 经验分析法

经验分析方法是一种实践性较强的分析方法，它具有强烈的主观性特点，但它的基础是建立在时间和反复操作等实践因素之上的，而非仅凭毫无根据的感性认识。经验性的认识一部分来自于教科书上的知识，另一部分源于行为人的经历和总结。行政法这门课之所以难学、难教就是因为学生和老师缺少行政管理方面的经验和技术，无法换位进行思考，毕竟书本上的理论和社会现实具有较大的差异，行政法教科书上的概念无法与行动中的行政法学发生良性的互动。在现行人事体制的约束下，法学院的老师不大可能有机会到政府实务部门和司法机关进行挂职锻炼或者学习交流，因此行政法老师无法良好地引导法科生进行实证和经验分析，造成了课堂教学和社会实践的严重脱节。纵然大量关于行政法案例教学方面的论文不断涌现，但绝大多数都是教学方法方面的研究和探索，鲜有谈到授课教师必须具有行政实践经历的实质问题。

2.3 综合分析法

所谓综合分析法就是指通过历史、经济、社会、心理、管理、宗教、数学等各种能够运用的方法进行全面分析。公共权力的行使必定会触及到社会方方面面的利益，公共政策的制定也不可能一朝一夕就能完成，政府部门的一个决定必须考察其历史条件、现实条件和未来的发展条件，与此同时还要关注现实的需求和形势。比如地方政府在出台“限外令”、“限行令”之前必须进行全面的论证和考察，这不仅仅是个法律问题，更是一个综合性的社会难题。从行政法的角度去分析治堵问题，只是诸多分析方法中的一种而已，仅凭法律一种手段永远不可能解决交通拥堵的问题，因此我们对公共决策分析需要更多的角度和方法。

3 行政法教学案例的分析路径

3.1 行政法教学案例的选择

行政法案例教学的分析对象即所选择的具体案例对于案例教学的意义十分重大，它直接关系到案例教学的成败，因此我们必须选择有代表性和可分析性的案例。根据我的教学经验，我认为行政法案例教学中的案例来源如下：1）行政实例。所谓行政实例是指政府机关在行使公共权力中形成的未进入司法程序的示例。比如“限行令”、“限外令”、“限号令”、“限时令”等。2）司法案例。所谓司法案例是指司法机关审理中或审理终结的案例。比如最高人民法院发布的指导案例等。在以往的行政法案例教学中，授课老师比较注重司法案例的分析和讲授，而忽视了大量的行政实例的研习，从而放弃了诸多经典且质量很高的分析对象。

3.2 行政法教学案例的分析路径

由于分析对象的不同，因此分析的具体路径也不尽相同。1）行政实例的分析要义：（1）法理分析：①梳理法律关系，找出行政法律关系。②将案例中的涉及行政法律关系的行为进行定性，从而找出分析的切入点。③相关行政行为一旦定性，即可检索其法律依据，从而分析其合法性。④在确认其合法性的同时，可以试图分析其合理性。（2）多角度分析：①纵向分析即历史分析。②横向分析即现状分析、借鉴和比较等。2）司法案例的分析要旨：（1）事实分析。（2）证据分析。（3）行政主体分析。（4）决策程序分析。（5）适用法律分析。（6）裁判结果分析。（7）妥当性分析。（8）合宪性分析。

4 结论

余凌云教授曾经对行政法案例教学提出看法：“只有在学生们实际运用时，只有在被实际运用到解决具体法律问题时，方法论才能被很好地理解和吸收”。现实中，行政法案例教学的弊端在于以下三点：一是分析对象过于单一，只注重对法院判决的分析。二是过于注重教学方法的探寻和创新，而不重视具体的分析路径。三是分析手段单一，忽视多元化的分析方式，难以发现行政行为背后的“故事”。总之，行政法案例教学要有所建树和突破，必须在具体的分析路径上多下功夫，也需要授课老师具备更多的行政管理实务经验，当然这需要高校和政府部门的共同努力。

参考文献

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