关于我国公共图书馆法人治理结构建设现状与思考

谭定平

摘 要：公共图书馆所做的很多重大改革中，法人治理结构是一项重要的改革，法人治理结构在公共图书馆发挥着重要的作用。公共图书馆的管理模式并不是一成不变的，而是在不断地创新，公共的图书馆通过不断的尝试和实验，对传统的管理方式进行改革，找到了适合现代潮流的一种管理方式。这一种治理结构是在理事会、管理人员以及监督人员等各个部分都通过之后，才得以实行，这一治理结构给公共图书馆提供了很好的环境，使得环境公开、透明、公平等。此文章首先对这一治理结构进行了介绍，又对这一治理结构的优势进行分析，然后找出问题，并为这一治理结构提出了几点建议。

关键词：公共图书馆；法人法治；现状

从2013年开始，公共图书馆的法人治理结构已经开始得到各界人士的关注，在十八届三中全会上，确切的说明公共图书馆不能一成不变，需要在传统管理方式的基础上进行改革和创新，使公共图书馆的管理方式能够跟上时代的步伐，建立三权分立，让权利分属不同部门，并且能够使部门之间相互联系密切，相互制约。在图书馆年会上，图书馆各界的专业人士也对这一治理结构进行了分析和研究，探索这一管理方式目前的优势，所存在的问题等等。

1 公共图书馆法人治理结构概述

1.1 公共图书馆法人治理结构的概念

大家对法人治理结构这一概念应该或多或少有所了解，这一管理方式最早是在公司管理上进行使用，一般情况下，公司建立这种管理方式，主要是想通过这一管理方式，来将各个部门之间的权利进行均衡，并且能够使得各个部门之间相互监督、相互制约。这一管理方式可以把与公司的利益有关的工作者都融入进去，让每一个工作者都参与到当中去。公共图书馆所采用的管理方式就是这样的，首先保障图书馆工作人员的法人权利以及工作人员的地位，然后创建理事会，从而使得与图书馆利益相关的工作人员都参与到这一管理方式中去，以此来推动图书馆各方面的发展。这一管理方式的核心是决策层，馆长是管理层，这一模式将图书馆的管理权力进行均衡，使得不同部分之间相互制约，相互促进。

1.2 公共图书馆法人治理结构自身优势

传统的图书馆管理模式大部分都是政府对其管理，政府对图书馆平时的工作进行监督和指导，政府主要管理的是图书馆财政方面，平时的工作都是政府进行安排，政府会做好方案然后图书馆对其进行实施。与图书馆专业管理者相比，专业性不强，所以在管理图书馆的过程当中，存在了很多的问题，比如图书馆的运行并没有很好的效果，存在落后的情况，有些跟不上时代的发展，并且在很多方面都体现了非专业性。与传统的图书馆管理方式相比较，这一新型的管理方式使得图书馆中的各部门工作人员能够参与到图书馆的管理当中，这一方式主要是图书馆工作人员自身对其进行管理，政府干预的较少，这样一来图书馆就可以得到很好的管理，在工作中遇到问题时可以及时的进行解决。

2 我国公共图书馆法人治理结构现状与不足

从我国宣布要推进文化事业单位改革试点工作以来，我国主要选择了五家图书馆进行试验。新型管理方式顺应了国家响应的号召，各个城市都很快的也对图书馆的管理方式进行了改革。此次选择了几个比较具有代表性的图书馆进行分析，分别是温州市图书馆、无锡市图书馆、合肥市图书馆以及南京市图书馆。其中温州市图书馆的理事会类型是议事、决策型，理事会中有13名成员，理事长是社会人士；无锡市图书馆的理事会类型是咨询型，人数也是13人，理事长是副馆长；合肥市图书馆的理事会类型是咨询型，人数为11人，理事长是图书馆行政部门人员；南京市图书馆的理事会类型是决策、监督型，人数是15人，理事长是图书馆管理层人员。

我国这一新型的管理方式还处在探究阶段，并没有达到成熟的阶段，所以在管理方案上或多或少的存在了一些问题。虽然图书馆已经建立了治理结构的一个构架，但是只是最基本的一个构架，并没有将构架展开来进行细分，所以有很多问题都没有解决，而且这一新型的管理方式在之前只是在公司使用，并没有在图书馆实施过，所以相对来说缺乏一定的经验，在实施的过程中出现了很多问题，理事会在对方案进行实施时也会遇到很多困难。比如：将我国的这一新型管理方式与国外进行对比，会发现我国的法律法规制度没有国外细致，并没有顺应现在的形势；其次，理事会并没有进行彻底的改革，在新型的管理方式中，理事会是有较高的权利的，但是在真正实施的时候，理事会并没有得到较高的权利，他们只是被赋予了其中一个方面的权利；然后就是图书馆的管理层所负责的对象发生了变化，这对他们来说也是一种挑战，之前负责的对象是政府，政府下达命令，然后管理层去实行，而新型的管理方式，管理层要负责的对象是理事会，理事会下达命令后管理层去实行，将任务在所规定的时间内很好的完成；最后监督层这一部门并没有很好的完善，也没有做好自身的职责，起到监督的作用，所以监督层还需要不断的探索，将其完善，为图书馆的发展付出自己的力量。

3 完善公共图书馆法人治理结构的建设

3.1 完善相关立法

国外的图书馆之所以能够很好的发展，主要是因为国外图书馆对管理方式这一方面特别的重视，所以对管理方式这一方面出台了很多的法律法规，从而为图书馆这一新型的管理模式提供一个安全良好的环境，使这一管理方式能够有一个保障。上述已经说到，我国虽然已经出台了相关的一些法律法规，但是还有很多的不足之处。所以我国想要将新型管理方式很好的运行下去，就需要加强立法保障，通过制定一系列与之相关的法律，为我国图书馆的管理模式提供良好的环境，使得管理模式能够在有安全保障的前提下很好的运行。

3.2 建立健全理事会制度

理事会在新型管理模式中起着重要的作用，所以要完善理事会制度建设，使理事会真切的拥有自身的权利。在实际管理当中，理事会并没有受到很大的重视，决策权也并没有真切的是給予了理事会，有很多时候决策权还是给予了政府，所以，想要真正的改革管理模式，就需要发挥理事会的作用，将理事会重视起来，政府应该把权利真正的赋予理事会。

3.3 建立公开法定的理事选任机制

事会成员的背景和构成比例的科学组合对于促进理事会科学决策，充分发挥理事会的作用具有重要意义。政府部门作为公共图书馆的出资人代表，找到合适的人选显得尤为重要。公共图书馆、政府部门以及社会理事的产生，都需创建公开、法定的理事推举机制。公共图书馆的主要负责人、副馆长以及党组负责人，可以按照一定比例定为理事；政府部门理事，仅有主管单位代表还不够，可以适当补充编制、财政、人事等方面的政府综合职能，所以有决策权力的人担任最合适；社会理事需要由民间机构、行业组织等进行推荐，也可考虑通过公开招聘的方式选出公共理事，并通过社会公选方式来体现并表达民意，理事长的产生并不应非要由政府部门分管负责人出任，也可由热心公益事业的人员担任，这不仅能体现政府行政放权，又能表达读者的观点与公共利益，更好地监督图书馆的绩效，确保图书馆对社会需求能及时作出相关的回应和服务的改进。

4 总结

公共图书馆的新型管理模式，不只是让政府将权利真正的赋予理事会，还可以实现真正意义上的自治。虽然，我国还处于探索阶段，存在着一些问题，但是已经取得了很多好的成果，只要不懈努力，继续前行，就会将这一新型管理模式很好的运行下去。

参考文献

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[2]易红.公共图书馆法人治理结构现状调查与分析[J].图书馆研究与工作，2018.（1）.

[3]时金平.我国公共图书馆法人治理建设中应关注的两个问题[J].河北科技图苑，2014.（4）.