城市社区党建工作的现状、问题与发展对策探索——以新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市街道社区为例

李玲

（新疆生产建设兵团第一师党委党校，新疆阿拉尔 843300）

1 第一师阿拉尔市街道社区概况及社区党建工作

1.1 第一师阿拉尔市街道社区的基本概况

阿拉尔市下辖3个街道办事处，8个社区，58个居民小区，2 748户个体工商户，251个机关企事业单位，232个“两新”组织，总人口10.7万人。师市党委派出3个街道党工委，管理基层党组织17个，其中街道机关党支部3个，社区党支部8个，非公企业党支部2个，社会组织党支部3个，老年支部1个，共有党员305人。

1.2 第一师阿拉尔市城市社区党建工作现状

1.2.1 社区服务居民水平不断提升

第一师阿拉尔市成立以来，特别党的十八大以后，师市党委坚持街道社区党组织服务居民群众的定位要求，深化服务体制改革，不断创新服务方式。一是简化办事流程。积极开展“一站式”服务，设立“一站式”服务大厅8个，将社区基本公共服务8大类88项逐一分解到社区服务大厅各站，为居民办事提供“一站式”便捷服务；二是拓宽服务居民方式。通过创办“寒暑假爱心托幼”班，组织“为老助残”“交通劝导”“创建文明城市，建设美丽阿拉尔”等公益志愿活动；三是打造共驻共建新格局。社区党支部积极完善党员服务体系，动员辖区单位发挥业务优势和技术优势，通过为社区居民提供场地、设备、服务等形式参与社区共建。

1.2.2 以党建引领城市基层治理

一是强化网格内服务内容。明确网格内的人、地、物管理权限，全面推行社工（网格员）入户走访、信息采集、社区事务协管、矛盾纠纷调处、社情民意联络员、法律政策宣传等制度，实现了在网格中强化服务；二是落实网格内维稳责任。街道社区党组织根据网格区域划分，定期组织网格内单位参加社区维稳值班、巡逻、督查等任务，有效地化解了信访矛盾纠纷，维护了辖区社会稳定和长治久安；三是创新基层社会治理方式。探索建立了“街道党工委+社区党支部+楼栋党小组”组织构架，在党员人数相对较多的街道，以小区楼栋为单位，成立楼栋活动党小组，公布楼栋党小组组长及党员姓名、照片、联系方式等信息，督促党员认领党员志愿服务项目，不断拓宽党员参与城市基层治理能力。

1.2.3 “两新”组织“两个覆盖”

一是摸清“两新”组织底数，明确覆盖对象。对在师市已经注册登记的非公有制企业、社会组织党的建设情况进行全面摸底，同时，明确了相关业务在企业注册、社会组织登记、年检等关键环节，全面掌握企业（社会组织）基本情况，为指导“两新”组织党建提供了基本依据；二是加强规范建设，明确主体责任。师市党委组织部牵头制定了《第一师阿拉尔市关于加强社会组织党的建设工作实施细则（试行）》，建立了以街道社区和团镇（乡）连队（村）党组织兜底管理，有关职能部门及业务主管单位共同负责、齐抓共管的抓社会组织党建格局。

2 第一师阿拉尔市城市社区党建工作存在的问题

2.1 街道社区与驻地单位共建机制尚未形成

街道社区和驻地单位党组织缺乏共同担负加强基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任意识，尚未形成共同参与、共同推进的“大党建”格局。社区党组织与辖区内单位也未形成合力，社区党建工作的整体推进力度缓慢。大多数驻社区单位与社区联系较少，认为社区党建就是由社区党组织承担，与所在党组织关系不大，存在“事不关己 高高挂起”的心理，自觉参与社区工作的主动性和积极性不高。

2.2 社区党组织的领导核心作用发挥不明显

随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要。但从实际情况看，有些社区党组织淡化政治属性，宣传教育和组织动员群众的工作能力严重不足；有些社区负责的事务性工作繁杂，社区干部疲于应付，就党建抓党建，没有切实履行社区党组织的工作职责；有些社区党组织把自己等同于一般组织，对社区有关人事安排、重要事项的决定没有行使保障权和管理监督权。

2.3 社区党组织自身建设有待进一步提高

少数社区党务工作者以工作繁忙为由不注重加强政治理论学习，对党建知识和党务知识知之甚少，解决群众工作的能力不足；一些社区干部学历结构参差不齐，指导党建工作的思路不清晰，解决实际问题的方式方法简单刻板；有的社区党务工作者队伍趋于年轻化，党建工作经验严重不足，与新时代党建工作提出的新要求不相适应；一些社区党组织对党员的教育管理监督不到位，对流动党员、离退休党员的管理教育力不从心。

2.4 社区党建工作活动经费不足

当前困扰社区党建工作顺利开展的一个重要因素就是经费不足，社区现有的经费远远不够社区党组织各项工作的开展。社区党组织作为社区领导核心，既要开展社区党组织活动和党员培训教育等，又要推进社区各项行政工作，还要承担一些政府部门超范围向社区延伸所增加的额外负担，这给社区增添了很多额外负担，加大了社区党组织的资金成本，给社区工作带来很多不便。

3 加强一师阿拉尔市城市社区党建工作的建议和对策

3.1 街道社区、单位、行业共建互联互动的党建工作格局

要凝聚共驻共建、互联互动共识，街道社区和驻区单位党组织要共同担负起加强基层党组织建设、创新社会治理、推动城市发展的责任，在坚持社区党组织主导作用的基础上，建立由社区内各机关、企事业单位基层党组织和社区各类党员共同参与的区域性党建工作机制，形成“纵向到底，横向到边”“纵横结合、条块结合”的社区党建工作网络。要打破传统条块分割的街道党建格局，充分挖掘社区内各利益主体横向联系的优势，动员各方力量积极参与社区建设，着力将社区内各种资源整合成为统一的网络。

3.2 突出社区党组织的领导核心地位

城市社区党组织是党在城市工作的基础，更要突出社区党组织的政治功能：一要当好党的主张的宣传者，不折不扣地把党的主张通过正面宣传向群众说清楚、讲明白；二要当好党的决定的贯彻者，在宣传群众的同时，用党员实际行动证明党的决策的正确性、合理性，把党的决定同社区的现实发展紧密结合起来；三要当好团结社区居民的动员者，及时了解社区居民的所思、所想、所惑，为其办实事、做好事、解难事；四要当好改革发展的推动者，认真履行社区“两委”职责，加强对社区建设的指导和服务。

3.3 坚持党建引领城市基层治理

一要推动社区网格化管控和网格化党建的深度结合，逐步构建“街道党工委+社区党支部+楼栋党小组”网格化城市基层治理体系，推动沿街商铺、社会组织、志愿者队伍和流动党员集中建立党的组织，把党建工作与城市基层治理等纳入网格管理，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决；二要加大社区工作者的教育培训力度，提高做群众工作的能力。将社区干部的培训纳入干部教育总体规划，分层次分阶段有针对性地进行集中轮训，提高社区队伍整体素质。三要积极引入公开招聘、平等竞争和择优录用等人才选拔形式，选优配强社区党组织书记。四要运用“互联网+”技术，畅通信息沟通渠道，建立信息管理服务平台，把社区党建、基层治理、公共服务等内容纳入大数据库，实现数据共享、信息互通、区域互动的深度融合。

3.4 创新城市社区党建工作多元化保障机制

一是加强对社区服务群众专项经费的管理，确保社区有钱办事，高效运转。二是对特别困难的社区党组织，上级组织部门可以将上缴的党费按比例直接返回给社区党组织，保证社区党建工作经费的正常使用。三是完善社区党务工作者的报酬待遇稳定增长机制，确保社区工作者的工资待遇始终高于当地平均工资，激发社区党务工作者的积极性。四是拓宽筹资渠道，积极探索社区干部队伍待遇增长机制，探索采取财政补贴、党费投入、街道自筹相结合的方式予以补充，提高工资标准。五是将街道社区基层党组织的活动经费纳入街道办事处财政预算，加大社会筹资力度，逐步形成以财政投入为主，社会支持为补充的社区经费保障体系。