基于激活高质量发展第一动力的创新创业创造环境优化策略探究

陈美玲，黄荔梅

（福建社会科学院，福建福州 350001）

近年来，福建省持续推进产业转型升级、改革开放创新，经济发展的结构、质量和效益改善，经济高质量发展起步良好。但新的增长动力还需进一步激活，经济增长质量还有待进一步提升。

1 创新与高质量发展

改革开放以来，尤其党的十八大以来，福建省深入实施创新驱动发展战略，把创新驱动战略确定为经济社会发展核心战略，出台推进创新驱动发展措施和质量强省意见、 进一步推进创新驱动发展七条措施等政策，激活创新这一高质量发展第一动力。2018年全省综合科技创新水平指数居全国第13 位，其中，科技促进经济社会发展指数居第8 位，科技创新环境指数居第8 位，高新技术产业化效益指数居第6 位。全省研究与试验发展（R&D）经费支出比上年增长14.2%；专利申请受理和专利授权数量分别比上年增长30.1%和50.2%；全省布局建设18 家省级产业技术研究院和31家省级产业技术创新战略联盟； 新认定高新技术企业746 家，新认定省级企业技术中心50 家。科技研发力量的加强，为高质量发展提供了源源不断的动力。

当前我国经济从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济发展呈现新常态，中央做出了推进供给侧结构改革、提高经济发展质量的重大战略部署。福建省委强调，高质量发展离不开科技支撑，必须深入实施创新驱动发展战略，把创新摆在福建发展全局的核心位置，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，激活科技、人才等创新要素，打造增长新引擎，使发展动力从主要依靠要素投入向主要依靠创新转变。

2 目前创新创业创造环境的局限

福建科技创新发展的基础相对薄弱，全省仅有1所985 高校、2 所211 高校；企业技术中心、孵化器等创新平台数量低于全国平均水平，科技供给水平与支撑经济高质量发展的实际需求不相适应。近年来，虽然不断完善科技创新体制机制，努力营造良好创新环境，但创新激励政策和机制还不健全：一是体制机制改革有待深化。创新环境的基础性制度方面存在缺位，政府职能转变还不到位，存在缺位、越位问题，科技体制机制还不能适应创新驱动发展要求。一些政府主管部门仍习惯于以计划管控或考核评比等方式支持或鼓励创新，致使一些企业为满足政府要求而不是根据市场需求来决策。二是创新创业环境有待优化。国家科技体制改革的实施意见尽管下放了科研经费部分预算调剂权限，并提高间接费用比重，加大绩效激励力度。但在科研经费使用过程，特别是政府采购及招标过程中，产品品种限制过死，程序灵活性不够，不能充分考虑科研规律的问题仍然存在。对高校和科研院所采用管理党政机构的办法管理，在科研经费和项目管理等方面过于僵硬，不利于激发人才的创新创业积极性。三是协同创新的共享机制还未形成。科技评价机制不完善，产学研用仍存在一定程度的脱节，科技成果转化不畅，技术交易市场不够活跃。由于在成果贡献认定等方面的难度，利益分享机制不能形成。主体内部科研团队组建困难，需要不同类型人才共同组合，署名、利益分配等诸多困难的存在，不能真正形成团队合力。

3 营造创新创业良好发展环境的策略

今年3月，习近平总书记在全国两会期间参加福建代表团审议时，强调要营造有利于创新创业创造的良好发展环境，贯彻落实习总书记重要讲话，福建要进一步完善创新环境，积极完善创新创业服务体系，激发全社会创新潜能，催生经济社会发展的新动力。

3.1 加快创新创业载体建设

引导企业、 高校院所和民间投资机构等各类投资主体共同参与建设孵化器，促进孵化器组织和模式创新，探索互联网孵化、异地孵化等新型模式。健全现有科技企业孵化器功能，以高科技企业孵化器为龙头，为企业提供多功能培训服务平台和多业务孵化平台，推进企业技术创新，培育科技企业和企业家。集聚省内外创新资源，引导建设一批高较高水平科研机构、一批新型创新创业孵化平台和一批技术转移转化中心，通过培育新技术、新产业、新业态等载体和平台来推动大众创业、万众创新；建立一批众创空间和虚拟创新社区。利用存量厂房、仓库、商务楼宇，打造一批创新工场、创客空间、大学生创新创业基地，推进厦门、三明国家小微企业创业创新基地城市示范建设。支持建设一批“孵化+创投”“互联网+创新工场”等新型孵化器，探索将其纳入科技企业孵化器管理服务体系，在项目资助、培训、创业导师备案等方面给予支持。完善“众创空间、孵化器、加速器、产业园”为一体的创新创业孵化育成链条，推动大型企业、科研院所、高校和科技服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供各类技术服务，为中小企业发展创造有利条件。

3.2 建设协同创新联合体

强化跨界融合思维，鼓励产学研合作，建立协同攻关、跨界协作机制；加强产业关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术等领域创新能力建设，实现创新要素互联互通。重点发展研发设计、技术转移、技术交易、创业孵化、科技投融资、知识产权评估、科技咨询、电子商务等专业或综合性的科技服务机构。福建科技创新资源分散、创新要素活力不足、科技成果转化渠道不畅等问题已经成为制约高质量发展的重要瓶颈，亟待通过体制机制创新，全面提升科技创新供给能力，为经济高质量发展提供动力源泉。建设协同创新联合体，通过科技与市场充分融合，利用市场的无形之手，更加高效、有力地推动科研成果产业化、新兴产业规模化、规模产业高端化，加快形成科技支撑经济发展、经济反哺科技创新的良性循环。按照“聚焦一个产业、建设一种模式、打造一个生态、形成一个集群”的思路，启动建设创新创业联合体，带动全省“政产学研金服用”各要素加速流动、融合发展，形成市场有效、政府有为、企业有利、协同高效的创新创业环境，支撑经济高质量发展。

3.3 推进科技人才创新创业

加快建设科技创新领军人才和职业经理人队伍。深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，支持高校、科研院所、企业面向全球招聘人才。注重培养一线创新人才，加快培育中青年科技创新领军人才。大力倡导企业家精神，树立创新光荣、创新致富的社会导向，培养造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家，倡导崇尚技能、精益求精的职业精神，加强普通教育与职业教育衔接，培养高级技师、技术工人等高技能人才。实施更加积极的创新创业人才激励和吸引政策。创新人才培养、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。建立“高端人才特区”，通过一系列创新政策吸引并留住人才，为高层次人才事业发展创造良好的外部环境、搭建平台。

3.4 完善创新创业服务体系

培育市场化的创新机制，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为，把全社会的创新热情和创造能力都调动出来，加快形成新的增长点和发展的新动力。梳理、优化整合政府相关部门涉及科技管理的相关职能，加快构建企业主体、市场导向、产学研深度融合的技术创新体系，建立健全以创新需求为导向、公平竞争为原则，符合创新规律的科技项目管理机制。优化科技服务业扶持政策，培育专业科技创新服务机构，加强市中小企业公共服务平台建设，培育提升一批小型微型企业创业创新基地。在科技计划项目实施和管理中，建立宽容失败的制度保障。制定重大科研基础设施和科学仪器向社会开放的政策措施，推动各类科技服务平台和科研机构为入孵企业提供科技支撑和中介服务。引导科技中介服务机构向专业化、规模化、规范化方向发展。省财政设立创新券专项资金，补助创业者和创新企业购买科技创新服务。