基于校政社协同的公益项目管理困境与对策研究

陈小迪，陈锦文

（绍兴文理学院商学院，浙江绍兴 312000）

随着我国全面建成小康社会的深入推进和公益慈善事业的蓬勃发展，公益组织力量已成为我国现代化建设中社会多元主体协同共治的重要支持。但是，单一化的公益项目管理模式已不能适应国家治理体系与治理能力现代化的要求。因为，新时代公益事业发展面临更大的全球治理挑战，对公益项目管理提出了更高要求。在这个强调多元合作的现代社会，任何一个组织都不能完全独立，组织为维护和保持自我生存和发展，必须吸引和转换各种来自环境中的其他组织的社会资源[1]，因此，在公益项目管理中，高校公益社团、政府、社会公益组织三者联动，构建“政府主导”下多元主体协同管理机制，不仅可以提高各种社会资源的整合效率，提升公益项目管理有效性，而且可以进一步促进我国公益事业发展，推动公益事业治理体系和治理能力现代化。

1 校政社协同管理公益项目的意义

1.1 社会公益事业管理层面：有利于提高政府公益管理能力

在中国公民社会发育不全、社会体系仍需完善、政府改革任重道远的现实背景下，“政府主导” 的现代化治理体系的构建可能是当下中国的正确选择[2]。现阶段，以服务民生为主要目的的社会福利事业需要大量专业人员以及组织协助。构建公益项目的多元主体协同管理机制有利于充分利用社会资源，改善政府管理模式，形成以政府为主，社会各界全面参与的治理模式。在发挥公共服务功能上，社会公益组织与高校公益社团更直接接触公众，能更好地提供公众实际需要的物质和服务，并且高校公益社团、社会公益组织两者间在人财物等多方面能够实现有效优势互补。因此，积极引导校政社三方协作，构建有效的协同管理机制有利于提升政府公益管理能力，推动整体公共服务体系和公共资源的共享。

1.2 社会公益组织建设层面：有利于为组织发展注入新动力

从社会公益组织资金方面看，筹款能耐不足是我国社会组织面临的最大难题,严重地制约着社会组织的可持续发展[3]。据调查显示，企业或个人在捐赠时会考虑公益组织的名气大小和社会反响情况等，较大型资历深的公益组织自然易获得捐赠，但其余一些小型社会组织会面临资金缺乏的情况，限制活动开展，从而制约了公益事业的整体发展。对志愿部门来说，跨部门合作（特别是与政府的合作），成为“（公共服务）提供的合作伙伴”有助于组织获得长期稳定的资金支持[4]。通过获取政府的支持与政策上的倾斜，社会组织能够提高自身的知名度与美誉度，有利于更好吸纳社会优势资源，推动公益项目持续有效开展。

从社会公益组织的人力资源方面看，人才队伍建设是影响社会组织发展又一重要因素[5]。一直以来，我国社会公益组织在人才资源方面存在着大量的不足，制约了公益组织的进一步发展[6]。公益项目的开展离不开足够的人力资源投入。社会公益组织的大部分成员都是兼职型或者临时性人员，经常受到自己本职工作与家庭制约。社会公益组织通过与高校公益社团协作可以直接获取大学生人才资源，将创新思维带入到公益项目中，开发创新型公益项目模式，如“互联网+公益”模式等激发公益创新活力。

1.3 大学生职业生涯发展层面：有利于推动大学生社会化进程

大学生群体作为社会公益事业的重要支持群体，不但是社会前进的责任承担者，而且是推动社会发展的主要力量。在大学生社会化进程中，融入社会是大学生发展的内在需要，而吸纳大学生也是社会发展的需要。[7]参加公益活动是现阶段高校素质教育的重要途径。通过公益活动可以培养大学生社会责任意识，促进人格完善，积极主动适应社会环境，加快社会化进程。将高校公益社团纳入社会公益项目管理主体中，发挥大学生在公益活动中的主体参与管理作用，可以为其搭建自我完善的平台，能够使他们的实践能力得到充分锻炼，为将来服务社会奠定良好的基础。正处在三观塑造关键时刻的大学生，能够快速接受新的理念，充满强烈的责任感和内发的使命感，这些都使他们具有极高的参与公益、服务他人的热情。[8]因此，大学生将成为公益事业发展中既具备先进公益管理理念又掌握专业公益管理技能的生力军。

2 校政社协同管理公益项目的困境

2.1 公益项目管理主体职责有待进一步明确

新公共治理虽然强调公共、 私人或第三部门共同参与公共物品的提供，但是如何处理不同部门之间的关系成为一大难题[9]。校政社多元主体基于伙伴关系实现公益项目的协同管理，其过程必然较原先一方单独管理更为复杂。因此，合理划分各方职责是项目协作管理的前提。政府应在公益项目管理过程中基于共同价值追求基础上发挥引领与主导作用，但这不是传统公共行政的控制式领导或者新公共管理下的管制式领导[10]。由于高校公益社团、社会公益组织和相关政府部门在价值取向、经验积累、资金保障、人力资源等方面存在一定的差异性，政府应承担协调职责，引导项目目标、价值取向等公共性，协调资源配置、资金使用等平衡性，避免因职责划分不清导致职能交叉和多头管理的低效率。正如美国学者福莱特在《创造性的经验》一书中所说的冲突是组织中任何活动的一个正常进程。冲突表明一种分歧——意见的不一致或者利益上的分歧。我们要做的不是完全消除冲突，而是尽可能协调冲突。

2.2 公益项目管理决策效率有待进一步提高

西蒙认为从广义上看，“决策”就等同于管理，因此项目决策过程的低效严重影响项目管理效率。作为决策主要途径的会议的有效性更是对项目能否成功开展起着不可或缺的作用。因此，必须做到会而有议、议而有决、决而有行[11]。当前，基层公益项目实际管理过程中存在“唠嗑式会议”现象导致管理效率低下。低效的会议管理导致后续项目过程中出现管理主体意见分歧或行动不一致等问题，很大地影响了项目执行力。另外，现阶段公益项目人员培训过程中，很多培训活动流于形式，培训多为教师单项式授课，缺少与学员的有效互动与实训机会。一个项目团队中包含正式组织与非正式组织，这是普遍存在的正常现象，且非正式的联系是必需的一个条件[12]，公益项目管理团队中非正式组织影响偏大，成员间形成了一种“家庭式”氛围，使得成员对“任务”意识淡薄，随意性大，反思批评工作也很难有效开展，导致整体项目决策与管理效率偏低。

2.3 公益项目管理专业人才有待进一步培养

西方学者巴纳德提出在一个正式组织中，管理人员是最关键的核心。因此，公益项目管理者的专业素养在项目有效运行中起关键性作用。当下社会公益组织普遍存在对项目管理、 运行和评估等专业知识较为缺乏，也没有形成系统的框架，大多数情况都是依靠经验进行管理。所以在公益项目活动中易形成模仿之风，追逐形式上“高大上”，导致很多活动流于形式、内容重叠和资源浪费，并且对很多突发的新问题难以快速反应。另一方面，法约尔的管理14 条原则中指出，首创精神能够激发组织成员的活力。公益项目所产生的社会效益很难在短时间内进行评估，所以当一个公益项目被

“做完”，项目管理主体就很少会考虑进一步“做好”。在公益项目形成较为稳定的模式后，保持项目的运作就被视为是成功，导致项目开展到后期往往缺乏创新与活力。校政社协同管理公益项目使得项目团队成员更多元化，有利于充分利用人才资源优势，加强各管理主体优势互补，保持项目创新的活力。

3 校政社协同管理公益项目的路径优化

3.1 加强公益项目管理主体间的信任建设

协同治理理论提倡多元主体在管理进程当中平等参与、协同合作与达成共识。[14]在网络治理结构下的新公共治理，协作而非竞争成为重要机制，其中信赖发挥着十分重要的作用。因此，校政社三方协同管理公益项目的信任机制需要有意识地培养与建设。因为，良好管理工作离不开有效的沟通，沟通是提升工作效能，实现共同目的以及满足各种需求的重要工具[16]。因此，构建三方有效沟通平台是信任机制建设的有效手段之一。政府作为主导者应当起引领作用，定期开展项目管理主体交流活动，了解公益项目运行进展，及时提供支持与帮助，以积极姿态赢得协作伙伴的信任。项目管理的其他主体都应以主人翁的姿态投入工作，及时反馈，取得政府与社会公众信赖。

3.2 建立公益项目管理人员长效培养机制

管理大师德鲁克指出，组织伟大的关键在于发掘人的潜能，并且花功夫开发。因此，加强公益项目管理人员能力建设，首先，应形成清晰的协同管理目标，并采取各种有效途径将团队目标切实的传达给每一位成员。其次，加强管理人员凝聚力建设。仅依靠工作任务之间的维系，成员间很难形成高度凝聚力与信任感，应适当开展与项目有关的有利于成员增强凝聚力的团建活动。另一方面，新时代公益事业对公益项目骨干人才需求很大，但相关公益项目骨干管理人才的培训力度不强。在社会公共网络管理中扮演“元治理”角色的政府应当担负起指导社会组织行为主体的大方向以及构建行动准绳的重担，与高校公益社团、社会公益组织完善公益项目骨干管理人才培养机制，开展常态化公益项目管理培训，有助于加强公益项目专业管理人才培养力度，培育出优秀的公益项目骨干管理人才。

3.3 完善公益项目管理绩效评估体系

新公共治理中以公众共同利益为导向，公众可以为解决复杂问题做出重要贡献。大部分公益项目主要目的是为改善弱势群体的生活水平以及促进社会发展。所获取的是间接的社会效益，如对受助对象生活水平的改善程度。其实际效益评估困难，且通常只能进行定性描述，难以实现量化。受助者作为直接受益群体对于项目效果有最直接的发言权，却由于公益“免费”的性质，他们的评估得不到重视。在社会市场中，“顾客”的评价对于提高服务质量起着重要作用，公益项目管理应积极完善绩效评估体系，可引入受助者作为项目评估者，通过他们的评价分析项目的成功之处以及需要调整改进的地方，使项目能够更好满足受助者的需求，促进社会效益的提高。同时，需构建多元主体协同管理公益项目的制约机制，不断完善法律与制度建设，确保项目主体间的合法性以及确定各主体间权利义务，进一步实现项目管理程序化、规范化、科学化。

4 结语

综上所述，基于校政社协同的公益项目管理将多元主体有效衔接，通过政府主导、牵引三者有效协同，构建多元主体协同治理的责任分配机制、 信赖机制和政策保障机制等，以此保证参加协同治理的组织间既互相平等，又协同互动，既充分发挥各自作用又可得到权利救济，以此发挥协同治理1+1＞2 的效应，促进社会公益事业整体水平的提升。校政社协同对于社会公益组织来说，能够更加便捷地吸纳资金与人才，不断汲取新鲜血液充实组织结构，以适应快速的环境变化需求，为组织可持续发展提供保障。对于高校公益社团而言，促使大学生直接参与到公益项目管理过程，增强对社会公益组织发展的认知与实践，肩负新时代公共责任，为成为未来社会公共精神的引领者打好坚实的基础。因此，随着我国公益事业的不断发展，基于校政社协同的公益组织管理不仅可以提升公益事业发展的治理水平，也可以促进我国公益事业的治理能力与全球治理体系核心要素接轨。