地方高校学生参与教育管理的现状与对策分析——以H市地方高校为例

丁浩亮

（淮阴师范学院，江苏淮安 223300）

我国高校按隶属关系划分，一般分为部属高校和地方高校，所谓地方高校就是指隶属于省、自治区、直辖市、地级市等地方政府的。[1]地方高校在我国数量众多，其人才培养质量的高低，对我国经济社会发展会产生重要影响。而学生管理工作是衡量地方高校教育教学水平的重要标尺，直接关系人才培养质量的高低。近年来,高等教育在推动依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学多元治理结构建设中,越来越重视学生主体地位与学生参与学校管理。[2]但因地方高校自身发展的特殊性，学生参与教育管理还存在诸多问题。

1 地方高校大学生参与教育管理的现状

笔者对H 市五所地方高校进行了问卷调查和访谈，对象为在校的本科生和专科生，同时走访了部分高校的管理者，查阅了相关资料，发现了如下问题：

1.1 大学生参与学校教育管理的积极性不高

有近90%的被调查者赞同学生参与教育管理，但当被问及自己是否会积极参与时，则只有40%多一点的同学表示会参与。从参与的动机来看，大多数同学选择了锻炼自己和维护自己合法权益，选择完成学校要求和综合素质测评加分的也不在少数，这都说明，对自身利益的关注是学生参与的主要动机，而这种动机带有较大的局限性，直接影响参与积极性。

1.2 大学生参与教育管理的深度不够

从调查结果看，学生参与管理的主要途径是通过学生组织。学生会、学生社团等学生组织在地方高校教育管理中发挥着较大的作用，他们能够起到上传下达的作用，但是涉及的范围有限。学生组织参与管理更多地停留在初步阶段，如学生评教、上课纪律督查、宿舍管理等方面。校方也会通过座谈会、信箱、网络平台等形式来征求学生的意见和建议，但这些意见和建议一般只是作为过程材料，或者停留在对具体问题的解决，被采纳的较少。因此，大学生的参与并没有涉及高校管理的实质。

1.3 大学生参与教育管理的形式还比较单一

以学生事务管理为例，大学生参与的形式大多是进行早操、晚自习、上课、宿舍卫生等方面的常规检查，对学校管理制度只是在被动执行，而对制度的制定则很少具有发言权。在教学管理方面也一样，学生对教学管理方面提出意见大都是通过期中和期末的教学检查座谈会，对教师的教学评价也基本是通过网络教学评教进行，而评教结果一般只作为教师考评和职称晋升的依据，很少向同学反馈。这种单一的参与形式既挫伤了学生参与管理的积极性，也起不到实质的效果。

2 地方高校大学生参与教育管理存在问题的原因分析

2.1 学生的基本素质和能力制约了参与教育管理的效果

该研究调查的对象为二批录取的本科生和专科生，他们具有一定的参与热情，但由于自身素质和能力所限，对参与管理的意义认识不足，更容易被动地接受学校管理。在调查中，我们还发现，作为学生参与教育管理主要代表的学生干部队伍“低龄化” 问题比较严重，学生干部参与学生组织主要是在一年级和二年级，相对成熟的三年级以上的同学大部分退出学生干部队伍，这必然影响在职学生干部的整体素质。本应承担学生参与中坚力量的学生干部队伍无法发挥其应有的作用。这些情况制约了学生参与的积极性和效果。

2.2 学校的管理体制限制了学生参与教育管理的广度和深度

目前，地方高校学生管理主要是以满足学校的稳定和发展为重点,而不是以满足学生个体发展的需要为重点。[3]对学生在管理工作中的主体地位认识不足，大都沿用传统的管理模式，具有行政化的倾向，这种倾向会导致行政权力压制学生权力，学生参与教育管理缺乏话语权，这就会抑制大学生参与的积极性。同时，地方高校大都缺乏学生参与教育管理的专门制度规定，而在其他制度中又体现的很模糊，学校提供给学生的参与机会不多，并且大都是初级层次的参与形式，中高层次的参与几乎没有，这些都限制了学生进一步参与教育管理[4]。

2.3 学校管理者的理念阻碍了学生参与教育管理层次的提升

管理体制的建立、 运行和改进都是由管理者来实现的，学校管理者的理念决定着管理体制能否持续改进，决定着学生参与教育管理的层次。地方高校的管理者或多或少还存在着官僚化的问题，在大多管理者看来，学校经过多年的积累，已经建立了较为合理的制度和体制，学生只要在这个框架内按部就班的发展，就能够顺利地成人成才； 学生组织的存在就是为了协助老师管理和服务学生，所以学生在搞好学业的基础上适当地参加一些组织和活动，锻炼一下自己的综合能力就可以了，学校怎么发展？ 教学怎么提高？ 这些重大问题是管理者思考的问题，与学生没多大关系；学生不具备参与的能力，过多地参与，只会影响工作效率。[5]这些理念的存在，使学校管理者不愿意让学生多参与教育管理，更谈不上去主动提升学生参与的层次。

3 对策与建议

3.1 大学生要充分认识到参与教育管理的重大意义

伴随着全国各地高校的章程的陆续颁布施行,大学章程中的“学生参与管理”日益呈现明朗化、规范化,大学生参与管理已逐步成为学校治理结构的重要组成部分。[2]学生参与教育管理是世界高等教育民主管理的发展趋势，是高校办学层次和水平进一步提升的标志之一。大学生应充分认识到参与教育管理对高等教育和学校发展的推动作用，努力提高自身参与教育管理的能力。一方面要通过不断地学习，丰富自己的知识储备和知识结构，接触到前沿的、先进的、科学的理论；另一方面要积极参与到学校的教育管理的平台中去，积累丰富的实践经验，提高自身的实践能力。在学习和实践的过程中还要加强思考，逐步去除功利化的思想和动机，站在更高地层面来审视和推动学生参与教育管理[6]。

3.2 学校要积极构建学生参与教育管理的制度体系

制度体系决定着大学生参与教育管理能否真正地实施。其包含两个方面，一个是国家层面保障学生参与教育管理的法律法规，这个学校要积极呼吁相关部门加大对学生参与教育管理的立法，以及对现有法规的修订。另一个是学校层面，学校要加强顶层设计，积极构建完善的学生参与教育管理的制度。首先，在大学章程等纲领性文件中要对学生参与教育管理给予充分关注。其次，要明确学生参与教育管理是参与到决策、实施、激励、评价等全过程。第三，要在各类制度中明确学生参与的方式和范围，并加强对学生参与教育管理的结果考核。

3.3 学校管理者要转变理念，提升学生参与教育管理的层次

学校管理者思想的转变是教育管理改革的前提，是能否对学生参与教育管理进行改进的关键因素。管理者必须改变把学生当成被管理对象的传统管理理念，将学生视为平等的主体，与学生建立起合作性关系，充分尊重学生在高校教育管理中应有的参与权利。管理者还要正确和全面理解“以生为本”理念，着眼世界高等教育发展历程、趋势和学校长远发展，多与学生进行平等沟通交流，了解学生实际，更为准确地把握学校的实际情况，从而积极建立和实施科学合理的学生参与教育管理的保障机制，提升学生参与教育管理的层次和效果。

4 结语

大学生参与高校教育管理是我国高等教育改革和发展不能绕开的主题，随着高等教育的继续发展，越来越需要大学生参与到高校管理中去。作为数量众多的地方高校，应该加大学生参与教育管理工作推进的速度和力度，在实现学生权力的同时，全面提升人才培养质量。