公共资源配置视野下职业教育公平性提升路径研究

黄河

(湖南中医药大学，湖南长沙 410208)

当前我国在开展职业教育过程中，正不断构建更公平的职业教育体系，但是现阶段仍然存在一定的不平衡问题，其中包括社会、学校、政府的多重因素，从公共资源配置角度来说，无论是在文化理念还是在资源分配等方面，还是存在着较大的发展空间，有待深入探究，从政府主导、理念转变等角度入手，深层次建构更加平等高效的公共资源配置体系，补齐短板，进一步提升职业教育公平化水平。

1 公共资源配置视野下职业教育公平缺失的原因剖析

1.1 相对本科院校较低的入学门槛，导致社会普遍观点上形成的惯性歧视

在职业教育的起点，从实际情况来看，社会各阶层群体所得到的职业教育存在着起点不够公平的现象。和其他类型的院校比较，职业院校在招生市场的激烈竞争当中未能取得优势。在考生的报考资料当中，学生往往会发展职业院校所招收的学生分数层次位于其他类型院校的后面，这样就直接或者间接地导致相当一部分学生家长在心里认为职业院校低于其他类型院校，把职业院校划入了低档学校的类别当中，最终导致了不少学生把进入高职院校接受教育作为申报志愿的备用方案。这样于学生报考院校阶段就存在的情况在长时间的发展中愈演愈烈，导致了学生家长以及社会大众对职业类院校往往存在着歧视性的选择。例如就业市场中的用人单位把录用标准和学生的学历相结合，现实中的就业录用措施反过来让相当一部分学生以及家长潜移默化中塑造出了普通本科高校的就业水平优于职业院校的概念。

1.2 职业教育管理中还受到一些因素的制约，开放程度需要进一步加强

职业教育就其根本教育目的而言，应该针对社会各种各样有着就业诉求以及职业发展诉求的群体来开设，而不应该将未来教育以及未来的职业发展前景在某些特定群体中约束起来。因为职业教育管理单位对于职业教育资源的跨区域配置领域缺少公平成分，职业院校无法向有着就业诉求以及职业发展诉求的群体全面开放，这就对职业教育的公平性造成了不良的影响。在一些经济水平发展好的地区，当地的职业院校往往能够享有更丰厚的职业教育经费，而对于经济发展情况较差的贫困地区，当地的职业院校常常在教育经费方面存在着难以解决的困境，当地政府也常常因为财政问题拖延发放教育经费。教育经费的不公平性就会导致各地区的职业院校在教育软件和硬件资源的丰沛程度上不一，进一步加剧了职业教育的不公平性。

1.3 宏观上来说追求粗放式的均衡发展，反而影响了职业教育的整体水平

现阶段职业教育在相关的发展战略中提出了均衡式发展的理念，这一均衡式的理念也对教育公平的理念产生了负面影响，在我国的职业教育环境当中，均衡式发展途径可以作为职业教育公平理念的落实。职业教育的均衡式发展概念是在社会各个阶层群体对职业教育的需求得不到满足的情况下所产生出来的应对供需矛盾的方法，同时也是对理想化职业教育发展模式的美好愿景。均衡发展作为职业教育未来发展规划的核心起点，均衡式教育的普及情况是需要通过推动职业教育在教育形式以及教育内容的均衡发展才能实现其价值。

从职业教育的教育形式出发，其中的均衡式发展应当为追求在省和省之间、 县市和县市之间的均衡发展，同时还在城乡间达到教育均衡的目的。从职业教育的教育内容来看，其中的均衡式发展所追求的是教育资源的平均分配，以及学生接受教育的机会的均衡情况，除此之外，还涵盖了教育质量以及教育结构的均衡发展。在职业教育的发展规划当中，均衡性发展作为一个不可或缺的阶段性标准，应当发挥出良好的导向作用，然而把职业教育公平性作为现阶段治理我国职业教育公平问题的措施，这就产生了治理方向上存在着方向和途径不匹配的矛盾。若是能够科学合理地给职业教育均衡式发展规划的内在含义以及扩展内容作出定义，这就能够作为实现职业教育公平性的实践途径之一。然而一些地方由于缺乏教育资源均衡的有效举措，这就导致了“为均衡而均衡”的偏差，同时还导致了一种不合理的低水平均衡模式，最终的效果将会导致未来的职业教育在发展过程当中为了达到均衡的标准而牺牲了发展潜力。

2 基于公共资源配置的职业教育公平体系构建策略

2.1 通过宣传及文化建设，提升社会对职业教育的重视程度

在推动职业教育公平体系构建中，社会各界，特别是主管部门要发挥自身的文化塑造与文化引导能力。在现代社会教育体系中，职业教育以培养职业技术人才为主要目标，但是由于社会对于职业技术人员仍然缺乏足够的重视，这样就导致了社会文化上的偏见，进而制约了职业教育的发展。作为社会的管理部门，在资源分配方面，要发挥引领文化导向的重要作用，避免教育与职业上的歧视，是社会和管理部门责无旁贷的责任。随着现代工业的发展与工业建设体系的完善，现代工程体系需要大量的职业技术人才支撑，才能有效拓展发展空间，但是在文化观念转变与引导方面，要注重发挥政府作用。在拓展职业教育过程中，要注重提升对职业教育的重视程度，进而引发社会整体的重视，在促进就业等方面，要形成重视职业教育、重视职业技术人才的良好局面，为现代职业教育公平发展起到良好的引领作用。

2.2 在教育资源配置领域持续加大对职业教育投入

教育主管部门推动职业教育公平发展方面，要拿出实在的扶持政策，通过政策引导和资源倾斜，提升职业教育发展水平，构建公平化的职业教育体系，为职业教育发展创造更好的环境。不管是从国家、 省还是地区、县市层面，都要大力引导职业技术办学，将职业教育教育与改善民生、促进就业的宏观举措结合起来，特别是针对教育不发达地区，要大力发展职业教育，通过教育脱贫的方式，给当地创造更多的就业机会，让更多适龄学生、人群通过掌握一项技能，进而改变自身贫穷落后的面貌。在这方面，要制订相应的规划，推动职业教育发展，提升职业教育的公平性。在具体推动职业教育公平发展过程中，在教育资源分配过程中，也要关注到个体差异，从经济层面保障教育的公平性，除了大方向的引导和扶持外，在学生贷款制度、困难学生辅助等方面，也要积极探索，提升教育帮扶的针对性、科学性、实效性，充分发挥自身的引导作用，让更多学生享受到现代职业教育的发展契机，进而能更加从容的走向社会，在社会上找得到自己的安身立命之本。在推动贷款制度建设过程中，可以采取多种贷款、帮扶模式，让学生有更多选择，尽最大可能减小困难学生家庭的负担。

2.3 关注职业教育从事人员的发展，鼓励社会力量加入

教育以人为基础，对于职业教育来说需要大量的专业教师队伍作为支撑，各级教育管理部门与职业院校、职业教育机构，必须不断加强教师队伍的建设。现阶段，职业教育师资队伍还存在较大的提升空间，对于地区间的教育资源差异，政府也要加强引导，对于教师的交流、挂职、流动，积极探索不同的模式，对于相关教师职称评定给予适当照顾，吸引更多优秀教师及专业人才投身于职业教育中，鼓励和支持更多的社会力量加入，实现各类教育资源的优化配置，改善当前优质职业教育资源不足的问题。

3 结语

综上所述，在开展职业教育中，教育公平一直是备受关注的问题，而职业教育的公平性则往往容易受到忽视。随着现代公平教育体系的构建，对于职业教育公平的要求也越来越高，在开展职业教育当中，由于理念和措施的问题，导致当前职业教育公平体系构建仍然存在一定的不足。在推进职业教育公平体系构建过程中，政府占据着重要地位，也发挥着重要作用，对于引导职业教育院校开展公平教育具有重要意义，在实践中，要积极探索发挥资源主导和资源分配的作用，探索支持职业教育开展的有效路径，这对于职业教育综合效能提升具有重要意义。