立足新时代三农实际奋力打造乡村振兴“齐鲁样板”

□高 杰

党的十九大把乡村振兴战略作为国家战略提到党和政府工作的重要议事日程上来，并对具体的振兴乡村行动明确了目标任务，提出了具体工作要求。2016年4月25日，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时指出：“中国强，农业必须强；中国美，农村必须美；中国要富，农民必须富。“三个必须”理念表明：只有“农民安居乐业，农村和谐稳定、农业基础稳固”，才能够实现乡村振兴的总体目标，达到乡村振兴的具体要求。党的十九大报告中明确提出了实施乡村振兴这一重大战略，并且把这个战略庄严地写进党章，是全面建成小康社会的重大战略定位，并把“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为总的指导方针，为新时代农业农村改革发展指明了方向，也为农村精神文明建设工作提供了根本遵循。习近平总书记把打造乡村振兴样板的重任交给山东，是对山东的充分信任和肯定，是山东人民的荣誉，更是一份沉甸甸的责任。山东人民一定要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，一定要不断增强实施乡村振兴战略的紧迫感、责任感和使命感，在实现现代化强省建设这一宏伟目标中，再创新时代三农发展新优势，调动一切可以调动的力量，砥砺前行，走在前列，切实打赢打造乡村振兴战略齐鲁样板这场主动仗。

一、乡村振兴“齐鲁样板”的提出

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是新时代决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务和奋斗目标。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走出一条具有中国特色社会主义乡村振兴之路，真正实现“让农民成为有吸引力的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家园”的理想。

山东省历来是“农业大省”、“农业强省”，历史上一直有“全国农业看山东”的美誉。回顾改革开放40年的历程，山东省农业农村发展连续迈上几个大台阶，不仅主要农产品总量位居全国前列，为全国粮食安全与农产品有效供给作出了重要贡献。尤其在农业农村改革发展方面，山东也做出了积极的尝试，创造了不少好的经验，在全国起到了引领和示范的作用。

近年来，特别是2013年习近平总书记视察山东提出“三个导向”战略思想以来，全省深入贯彻习近平总书记重要指示要求，深入推进农业供给侧结构性改革，农业农村发展取得了新的成绩。但也应该清醒地看到，山东省在农业农村发展上，同整个经济社会发展一样，优势已经不再那么明显，其中既有产业结构不合理带来的提质增效压力，也有“南北夹击”的挑战，还有资源环境的约束，大而不强、同样面临城乡发展不平衡等问题，这些都表明：实现乡村振兴在一定程度上面临很大压力。在这一背景下，习近平总书记亲临山东，以系统思维、战略思维对山东实施乡村振兴战略进行科学指导，就推进这一重大战略提要求、明重点、说方法，既为山东部署了“过河”的任务，又解决“桥和船”的问题。习近平总书记的谆谆教导，为山东补齐“三农”工作短板，发挥农业大省优势提供了科学指南和根本遵循。

二、打造乡村振兴齐鲁样板的意义

(一)打造乡村振兴“齐鲁样板”，是新时代条件下指导山东省“三农”工作的行动纲领。改革开放四十年以来，山东省的农村与农业经济社会发展有了较大的进步，但是在农业现代化、信息化、城镇化、工业化的协同发展中，存在着农村现代化、农业现代化的短腿问题，习近平总书记曾经讲过：“没有农业现代化，就不会存在农村繁荣富强，没有农民的安居乐业，那么国家现代化是不牢固、不全面、不完整的。”在步入21世纪特别是改革开放40年以来，党中央越来越重视“三农”工作，开展了一系列卓有成效的理论创新与实践探索，以此来解决“三农”问题。在党的十九大报告中提出的乡村振兴战略正是指导我国“三农”工作的重要纲领，重构乡村发展的目标任务，从而提出战略性的安排，是新时代指导山东省“三农”工作的行动纲领。

(二)打造乡村振兴“齐鲁样板”，能够有效解决山东省城乡发展不平衡的问题。山东省在农业农村发展上，同整个经济社会发展一样，优势已经不再那么明显，面临着产业结构不合理带来的提质增效压力，伴随着“南北夹击”的挑战，还有资源环境的约束，造成大而不强、城乡发展不平衡的问题依然突出。乡村振兴战略的实施关系着广大农村居民能否步入小康，也关系着能否构建和谐美丽、富强民主的文明社会，成为现代化强国。2018年7月12日，习近平总书记在吉林调研时指出：“任何时候都不能忘记农民，不能忽视农业，中国要强，农业必须强。”当前山东省的城乡差距依然很大，还没有根本解决城乡二元结构问题，而乡村振兴战略是推动农村农业现代化发展的重要条件，是逐渐解决城乡发展不平衡问题的必由之路。

(三)打造乡村振兴“齐鲁样板”，山东省肩负着为全国探路子、创经验、作示范的重任。2017年，山东交出一份精彩答卷：全省GDP突破7万亿元，同比增长7.4%；一般公共预算收入突破6,000亿元，同口径增长6.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.3%。山东省在新农村建设与统筹城乡发展方面具备相应的基础与实践经验，其中农村的硬件设施条件有了较大的改善，新农保与低保、新农合、农村义务教育有了历史性的变化，很多农村成为了美丽乡村与特色小镇，从以上社会经济发展水平来看，山东省已经具备了实施乡村振兴战略的条件。全省各级各部门要对照习近平总书记“六个推动”的重要指示，对照中央关于实施乡村振兴战略的部署要求，对山东省“两会”、农村工作会议等对乡村振兴提出的政策措施进行再梳理再强化，切实打好打造乡村振兴战略齐鲁样板主动仗，为实现我国乡村全面振兴贡献山东力量。

三、打造乡村振兴齐鲁样板的关键

在实施乡村振兴战略过程中需要重点关注乡村振兴战略的差异性、融合性、长期性、系统性等特征，采取对症下药的方法，推动乡村振兴的更好发展。乡村振兴战略是面对城乡关系与乡村全面发展提出的总规划，在战略实施过程中，不仅仅要实现社会进步、农村农业的经济发展，还要实现生产和生活、经济和环境、乡村产业之间的融合，避免简单地用工业化思路来发展农业。要科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，精准施策，分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式，特别要保护好传统建筑、传统村落和民族村寨，绘制独具特色的现代版《富春山居图》。要时间服从质量，稳扎稳打，防止一味追求快、追求短期速效。

四、打造乡村振兴齐鲁样板的措施

(一)要激活乡村振兴主体的积极性。乡村振兴战略属于建设现代化强国的重要构想，只有激活乡村振兴主体的积极性，才能够把乡村振兴战略具体落实下去，从而让伟大蓝图转化为美好的现实。要想激发乡村振兴主体的积极性，第一，需要激活村民参与的自主性与积极性，加强对农民的宣传与动员力度，让农民充分了解乡村振兴战略内容、实施乡村振兴的蓝图等，并且意识到实施乡村振兴战略的重要性，从内心中迸发出参与实施乡村振兴战略的自主性、积极性、创造性。第二，结合当前实际，需要继续深化农村土地制度方面的改革，进一步完善和巩固农村经营制度，积极探索实施承包地“三权”分立制度，让农村土地承包关系更加稳定；加强对农民的培训工作，培养出一支懂农业、爱农村、爱农民的新型农村现代建设队伍。第三，要激活村干部带领村民投身乡村振兴建设的自主性与积极性，建设、巩固、改造好乡村党支部，加大筛选和培训力度，真正锻造出一支能够落实、掌控、推进乡村振兴的村干部队伍，才能够更好地推动乡村振兴战略的实施。

(二)要大力发展乡村新业态。要想提高农村人民的生活水平，需要大力发展农村新业态，让农民也有自己的事业，过上理想的生活。第一，需要大力打造乡村旅游业，乡村旅游是旅游业中发展最快、潜力最大的板块，除了农家乐还可以开设特色旅游小镇与民宿，还需要加强对生态宜居乡村的建设与生态保护工作，这是大力发展农村新业态的重要基础。第二，在乡村振兴战略实施过程中，需要大力整合劳动力、闲置房屋、土地资源。第三，做好绿色种植、厕所革命、拆旧建新、“三通”改造、环境整治等配套工作，让当地的农民能够投入到新业态发展中去，增加就业机会和岗位，从而拉动市场消费需求，农民不再需要到外地打工，而是在自己的家门口就能够有一份稳定的工作。

(三)要深化农村改革，不断推进体制、机制创新。在乡村振兴战略实施的过程中，要不断深化农村各项改革，不断加强机制与体制创新。第一，需要设立城乡融合发展政策体系与体制机制，这也是推动农村现代化发展的战略方向与基本条件，从而能够满足农民对美好生活的向往。为了有效实施乡村振兴战略，在制度和体制机制上切实保证政策的延续性，真正保障广大村民的切身利益，党的十九大报告提出：“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这项改革政策规定真正能够让农民成为土地的主人，给农民吃上了定心丸，从而从根本上解除因政策多变而造成的后顾之忧。第二，在改革过程中，需要充分发挥政府作用与市场作用，整合城乡资源，其中包括智力、权力、财力、物力、人力等，缩小城乡差距，提升乡村整体发展水平。第三，需要健全乡村治理机制，设立德治、法治、自治相互结合体系，打开农村农业发展的新局面。

(四)要弘扬乡村文化，大力培育文明乡风。乡村文化、文明乡风在乡村振兴战略实施过程中发挥着重要的作用，所以弘扬乡村文化、大力培育文明乡风是非常有必要的。在风俗习惯方面，需要一定意义上的引领及硬性规定，既要“自上而下”的推动，也要发挥“村规民约”的影响，以乡村自有的运行规则，良好家风的感召力、健康村规的公信力、村中威望较高的人的影响力，多管齐下，循序渐进，久久为功地促进文明新风形成。另外，需要大力倡导绿色发展理念，推动乡村文明发展，加强乡村服务与文化产品的供给，加大对农村儿童的教育资助，结合新时代弘扬优良家风、乡贤文化、乡土文化。

更重要的是要提高农民的综合素养，把农民的文明素养、道德水准、思想觉悟提高到新的境界，倡导现代文明生活方式与理念，培养新时代农民优秀的文明乡风与生活习惯。

(五)要全面加强党对“三农”工作的领导。新时代全面加强和改善党对“三农”工作的领导，是实施乡村振兴战略的根本遵循和根本保证。为了更好地实施乡村振兴战略，要把解决“三农”问题摆到重中之重的位置上，加强对“三农”工作的重视与指导，做到统筹协调、整体发力，充分发挥制度优势与政治优势。明确各级党委、政府之间的职责，改善与加强“三农”工作领导机制。还要科学制定乡村振兴战略规划，部署重大行动、重大计划、重大工程，充分考虑乡村发展中的不断分化与不平衡的趋势。实施乡村振兴战略作为一项艰巨的任务，需要强化国家法治与党内法规保障，以适应新时代下“三农”工作的新要求、新任务、新形势。

五、结语

总之，实施乡村振兴战略是引领农村新时代发展的重要条件，要充分激发乡村振兴主体的主动性、培育发展乡村新业态、深化农村各项制度改革、弘扬乡村优秀传统文化、培育文明乡风、加强党对“三农”工作的领导，实现农村农业的现代化发展之路。一定坚信，有习近平总书记的把舵定向，有几十年积累下来的良好基础，有广大干部群众的创造精神，山东完全有条件、有能力、有信心把实施乡村振兴战略这件大事办好，谱写好乡村振兴的山东篇章。