新疆盐业发展现状及对策建议

2019-03-22王恩春

昌吉学院学报 2019年2期

关键词：盐业食盐新疆

王恩春

（昌吉学院马克思主义学院新疆昌吉 831100）

新疆地处祖国西北边陲，面积166万多平方公里，约占全国国土面积的六分之一。新疆境内原盐资源储量非常丰富，是我国湖盐的主要产区之一。新疆制盐业历史悠久，对于新疆社会经济发展有着不可忽略的影响。

一、新疆盐业资源概况

（一）盐资源分布状况

就地理位置而言，新疆地处北半球的成盐带，远古时期地处海洋之中，由于喜马拉雅的造山运动，新疆变成了退海之地，与此同时新疆地区气候干燥、多风少雨，这些自然条件也为新疆地区成盐创造了条件。

就盐湖分布而言，新疆是我国最密集的地区之一，自古以来便有“无百里之内无盐”之说，区内的盐湖特征是多、富、大和全。新疆三大山脉（昆仑山、天山和阿尔泰山）和三大盆地（准噶尔盆地、塔里木盆地与吐鲁番盆地）孕育了大大小小的盐湖，盐矿达到250多处，盐类资源富集，新疆区内的盐类资源具有种类多、储量大、分布广、伴生元素含量高等特征[1]。

（二）盐产品的质量

新疆盐类资源丰富，盐类资源是其优势资源之一。数据统计，新疆探明的盐类数量仅次于青海省，储量多达500亿吨。相较于内地的海盐，新疆的湖盐质量好、品位高，比起海盐来优势十分明显[2]。另外，新疆湖盐适宜于深层次加工提炼，进而生产出钠、溴、镁等的高附加值盐化工产品，PVC产品生产的最好原料也是湖盐。

自古以来，新疆地区就出产贡盐，境内丰富的自然资源孕育出了天然、绿色、无污染的天山系列盐产品。目前，在天山湖盐、天山晶盐、天山岩盐三大系列的基础上，新开发的天然含硒盐、天然锶红盐、天山锰盐、天山锶盐等产品已形成高、中、低档层次分明的食盐产品结构”[3]。

从2017年起，我国盐业批发企业开展了跨地区经营，这是当年盐业体制改革的主要内容之一。根据盐务主管部门的统计结果，当前，备案于新疆的外地盐业企业共有97家，其中有16家企业进行了实际经营。笔者走访了自治区首府乌鲁木齐市和平北路的一家大型超市，发现货架上出售的食盐除了新疆本地生产的外，也有来自青海、四川等省份的，价格从两、三元到十几元/袋不等。尽管新疆市场有疆内外种类丰富的食盐，但是新疆居民特别喜欢本地生产的食盐，这是习惯使然。中盐新疆盐业有限公司是疆内最大的盐业企业，该企业对全疆的食盐产品进行了调查，发现新疆本地食盐产品种类发展很快，从以前的3-5种已经发展到现在的34种，食盐产品结构形成了稳定的高、中、低档三个层次。随着我国盐业体制改革进程的不断深入，新疆的盐业企业主动适应市场，不断丰富产品类别，以“天山”品牌系列食盐产品开拓疆外市场[4]。由于新疆生产的食盐具有天然、绿色、无污染等特征，新疆食盐受到了国内中高端消费群体喜爱，受到了许多城市居民的欢迎。

二、新疆的盐产品产销现状

2007年，自治区盐业公司在新疆维吾尔自治区人民政府的批准监督下，通过重组改制加入了中国盐业集团，从此，中盐新疆盐业有限公司正式成立。到目前为止，包含9家国家食盐定点生产企业在内，新疆维吾尔自治区有制盐生产加工企业12家，且9家国家食盐定点生产企业分布在9个地（州）市，自治区95%以上的盐产品的生产、加工主要来自于这9家企业。为贯彻“保证食盐供销及合理经济区域划分”原则，9个地州被中盐新疆盐业有限公司开设了地区级、县市级和乡镇级村级批发企业，这其中有二级批发企业，以及以二级食盐批发企业为中心设立县、市级批发企业，就县市级而言，已达84家，目前，新疆地（州）、县（市）级食盐零售网点100%覆盖，食盐零售网点达到44500多个，就乡镇及村级食盐零售网点覆盖率而言也达到了96%。近几年，中盐新疆盐业有限公司对新疆区内的盐业生产进行全面整合，如今，新疆盐业生产全面实现了“统一计划，统一管理，统一调拨，统一结算，统一包装和加贴防伪标识”的“六统一”方针。在盐业生产方面，新疆区内现有盐业生产企业12家，产能约300万吨，其中9家具有食盐生产资格，食盐产能约20万吨。在销售方面，新疆区内9个地级市均成立了盐业专营公司，食盐专营实现了“六统一”[5]，形成了比较完备的食盐流通网络体系。近年来，中盐新疆盐业有限公司的经济效益连年增长。

作为新疆区内食盐的主导品牌，天山系列食盐的销售范围从以往的5个省（区）市增加到16个，该品牌食盐产品受到了区内外高端消费群体的欢迎。据统计，2018年上半年，天山系列食盐产品外销量超过了4000吨，全年有望突破7000吨。2018年9月，许多区外的食盐企业到新疆选购食盐，地域涉及疆外12个省、市、自治区，共签订协议购买新疆食盐12350吨[6]。

对外合作方面，与新疆盐企最早建立合作关系的城市是上海市。天山系列食盐产品在沪销售量快速增加，2013-2017年，食盐销售量从300吨增加到了3000吨。一方面消费者偏好于天然的食盐，另一方市场需要高品质的食盐，所以高质量的新疆天山系列食盐产品的销量出现了井喷式发展，5年来销售量增长了约10倍[1]。新疆独特的气候与资源优势，造就了所产食盐的良好品质，受到了除上海市外，以及湖南、广东、北京、重庆等地消费者的青睐。

三、新疆盐业发展中的困难与挑战

2009年的政府工作报告中，总理明确指出要加快盐业、铁路和电力改革。国家发展改革委员会与工业信息化部共同制定了《盐业体制改革方案》，该方案提出了“政企分开，官商分离，产销一体，许可经营，推向市场，健全法律，加强管理”的盐业体制改革方针，为今后我国盐行业发展确定了方向[7]。此外，食盐行业本身存在各种问题和矛盾及其专营政策，使新疆盐业的发展存在良好机遇与挑战并存局面。

（一）人口总量少，地域辽阔，集中度差

新疆地广人稀。据统计，截至2018年底，新疆区内常住人口2444万，由于面积大人口较少，加上居住分散，客观上造成新疆区内盐业发展的条件不占优势。

（二）盐产品单一，基础设施滞后，核心竞争力不强

新疆的自然条件、特殊的地理位置和发展所需的环境，加之乡村道路基础设施建设滞后，在一定程度上影响了新疆盐业的发展。目前，新疆区内盐产品的科技含量不高，尚未形成规模化大化工生产，使大盐业难以形成，技术和规模限制了新疆盐业的高层次快速发展，所以，新疆盐产品的核心竞争力还有待加强。

（三）企业管理费用，单个产量低，运输成本高

就生产规模而言，新疆盐业企业整体较小，企业的管理成本支出较大，与此同时距离遥远导致运输成本较高，由于上述因素致使新疆区内盐业生产成本居高不下，且这种现象一时难以改变。

（四）食用土盐的不良习惯使普及区内碘盐的工作难度加大

长期以来，新疆一些偏远地区的居民，在日常生活中有食用土盐的习惯。由于土盐的开采和加工难度小，以及管理不善和处罚欠缺，造成贩卖土盐现象仍然存在。盐业部门需投入一定的人力物力，加大对新疆区内土盐开采的整治力度以及普及碘盐的工作力度。

（五）盐业体制改革引起的困难与冲击

盐业体制改革加剧了企业产品的市场竞争，改革会出现阵痛，短时期内盐产品价格会出现波动，加之土盐的泛滥，网络销售的冲击，以及盐产品质量缺乏提升，这些因素都给新疆区内盐行业造成了强烈的挑战和冲击。

（六）盐业干部职工观念落后，改革意识薄弱

盐业专营政策长期存在，滋生出部分企业干部职工根深蒂固的等、靠思想，缺乏改革思想和意识。伴随着盐业体制改革进程的不断深入，新疆盐业发展处于紧要关头，必须进一步解放思想，统一认识，积极寻找盐业体制改革的突破口，创造性地开展工作，不断推动新疆盐业在机遇和挑战中快速平稳发展。

四、新疆盐业发展的对策

（一）深入推进盐业体制改革

2017年1月25日，新疆维吾尔族自治区人民政府办公厅印发了《新疆维吾尔族自治区盐业体制改革实施方案的通知》，提出了盐业体制改革的具体实施方案，成立了盐业体制改革工作领导小组。相关部门要深入研究并且贯彻落实《新疆维吾尔自治区盐业体制改革实施方案》，配合自治区相关部门对区内现行的盐业管理法规和政策进行清查处理，科学有效地提出立改废建议，不断健全盐业管理的制度体系，促进新疆区内盐业的健康发展[8]。

（二）大力实施“三品”战略

党的十九大报告指出，我国经济现在正处于高速发展时期，正在努力向高质量发展阶段转变。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，是当前迫切需要解决的问题。就新疆盐业而言，应努力实施“三品”战略。

首先要“增品种”，增加盐产品的品类，不断满足各种各样消费者的消费偏好。通过细分区域内外消费者的市场需要，依托资源优势和区域地理影响，积极开发生产营养、健康、绿色的功能性盐产品，丰富中高端产品，满足区域内外不同层次居民的盐需求。

其次需“提品质”，促进盐的有效供应能力。认真抓好制盐生产关键环节的质量安全管理。通过引进设备和技术，全面提高制盐技术和管理水平，降低制盐质量和安全风险，进一步提高新疆制盐品牌的竞争力。

最后是“创品牌”，在现有盐业品牌的基础上不断丰富新疆盐业品牌，树立新疆盐业生产企业的良好形象。强化良好的品牌意识，建立健全新疆盐业品牌的培养管理体系，积极主动实施新疆盐业品牌战略，逐渐把新疆盐产品打造成市场竞争力较强的国内知名品牌。同时，要加强新疆盐业品牌的策划、宣传和推广，不断提高新疆盐产品在国内外市场的影响力。