大智移云背景下地方财政数据治理的转型研究

郝福锦,王曙

(常州工业职业技术学院，江苏常州213164)

0 引言

十九大报告提出要加快推进国家治理体系和治理能力现代化。随着信息技术的普遍应用，大数据、智能化、移动互联网和云计算等信息技术的交融不仅改变着人们的生活、推进新一轮产业变革，也增强了信息技术和信息系统在公共部门改革中的重要作用。在大智移云背景下，完善社会治理、提高政府服务和监管能力已经成为趋势。财政部门需构建公共部门扁平化的管理机制，促进权力运行的共享，逐步实现还权于社会、还权于民的善治过程。

政府财政数据是大数据中重要的组成部分，既是国家治理的工具，也是国家治理的对象。政府财政数据治理是其数据价值发挥的前提和基础，规范的数据管理可以提高决策质量，提高政府绩效，进而促进政府治理能力的提升。政府财政数据治理直接影响到经济形势判断和财政政策制定，间接影响货币发行和政府公信力建立。针对地方财政数据议题，现有研究多从政务公开、预算软约束、财政审计、财政绩效评价等方面进行了探究[1-2]，本文拟从财政数据管理的重要性出发，打造“财政数据治理”平台，即集合预算管理、预算执行、会计核算和大数据中心的一体化平台，实现财政数据的共享，进而达到提高政务效率、减少官员腐败和转变治理方式的目的。

1 地方财政数据治理的路径研究

为实现公共财政管理科学化、精细化、现代化的管理目标，地方财政数据治理亟须寻找新的转型。在大智移云背景下，借助互联网信息技术全面开发各类财政数据的使用价值和应用前景，秉持“用数据管理、用数据决策、用数据说话、用数据创新”的政府治理宗旨，全面覆盖和反映财政资金的执行使用情况。把权力装进制度的笼子，让财政资金的使用在阳光下运行，从而确保财政资金安全使用、高效运行。

1.1地方财政数据治理是财政管理实现现代化的迫切需求

从预算编制到预算执行、从会计核算到财务年终决算等一系列运行过程，都会生成海量的财政数据，若将这些独立的财政数据串联起来，充分挖掘其使用价值，定能起到事半功倍的作用。然而，现阶段由于政府各部门改革步调不一致，致使改革的广度和深度不同步，缺乏信息化建设的顶层设计，政府部门各系统的数据接口不开放不共享，导致各项财政数据冗余，产生了彼此独立的“财政数据孤岛”。综上，地方财政数据治理在现代公共财政管理中的应用前景广阔。

1.2利用互联网信息技术，打造“财政数据治理”平台

十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。2018 年修订的《中华人民共和国预算法》中提出，要加快建立健全“全面规范、公开透明”的预算制度。因此，在大智移云背景下，通过构建“财政数据治理”平台，包括预算管理、预算执行、会计核算和大数据中心4个维度，加强数据治理在地方财政管理中的应用，实现财政数据的查询、共享、分析和应用，从而进一步优化预算编制及执行分析流程，是推进全面预算绩效管理工作的必然要求，也是学习贯彻十九大“国家治理”精神的实际成效。

1.3运用“财政数据治理”平台，有助于实现政府治理现代化

大智移云背景下，基于“财政数据治理”平台，进一步统一预算单位的会计核算制度和方法，建立财政预算执行预警系统，动态监控预算执行过程的每个环节，密切关注每一笔资金的流向以及会计分录的产生，形成闭环的动态监督制度，充分体现监管部门对预算单位的管理和监督职能，确保预算计划的申请、预算指标的使用和审核的连续性和规范性，实现对预算执行从申请到使用的全过程监管，进而保证财政资金使用的合规和安全，便于考核预算执行的绩效目标。

2 “财政数据治理”平台在公共财政管理中的运用

大智移云背景下，为了充分挖掘财政数据的潜在价值，全面推进政府资源的重整与深入应用，通过“财政数据治理”平台，将财政管理数据应用于预算执行决策、公共财政服务、绩效考核评价以及脱贫攻坚等多个领域[3]。地方财政数据治理的实质是通过多个财政管理系统，实现多向交换互联，建立综合性的财政数据交换与共享平台，从而实现对公共财政资金的广覆盖、全反映和动态监控，让财政资金在阳光下运行，确保专款专用，把执行权力装进财经制度的“铁笼”。

2.1“财政数据治理”平台在预算编审中的运用

财政预算编审工作是通过部门预算管理系统平台完成的，各预算单位通过该系统，填入预算申请数据，财政部门利用此系统，查看审核各预算单位数据，形成反馈意见，下达预算单位按照控制数修改，财政部门再次审核后将财政预算数据提交各地人民代表大会审核，形成部门预算编制过程。大智移云背景下，使用互联网信息技术，统计并分析预算单位历年的预算审核数据，将其与预算指标的申请和支付记录交叉验证，进而追踪预算的执行情况，可为科学编制部门预算提供可靠依据，进而提高财政资金的使用效率，并为合理编制下一年度的部门预算提供数据支撑。

2.2“财政数据治理”平台在预算执行中的运用

以预算执行绩效为目标，建立预算编制、预算执行、财务核算和年终决算的数据管理平台，把所有财政资金全部纳入信息化系统，是实现国家治理现代化的必由之路。在大智移云背景下，利用互联网信息技术，深入国库集中支付平台、人员工资统发、公务卡集中管理、预算单位账务处理、财政专户管理、支付电子化管理和预算执行动态监控等，以横向到边、纵向到底的全覆盖方式，实现将预算单位的每一笔财政性资金全部纳入财政数据治理。

2.3“财政数据治理”平台在财务核算中的运用

新时代，财政体制改革多点突破，不断向纵深推进，预算编制持续细化，对会计核算管理提出了更高的要求。在保证预算单位执行主体地位不变、资金使用权限不变、会计核算和财务管理权限不变更的前提下，统一预算单位的会计核算原则和方法，实行集中监管。在大智移云背景下，运用互联网信息技术，借助“财政数据治理”平台，对财务核算的审核、制单、支付和稽核的全过程进行监控，既加强了预算执行情况的监管，又可以推进财政精细化、科学化管理，从而全面提高预算单位的绩效管理意识，提升财务管理水平。

2.4“财政数据治理”平台在年终决算中的运用

以往在填报部门决算报表之前，要根据账务处理系统导出大量财务数据，做好决算填报准备工作。然而，“财政数据治理”平台是集预算管理、预算执行、会计核算和大数据中心为一体的管理平台，通过该平台可以轻松实现预算数据与核算数据的无缝对接。大智移云背景下，运用互联网信息技术，结合预算执行情况的动态监控情况，对比、分析预算单位的经济活动和财务收支情况，对预算执行情况做出准确描述，并为下一年度的预算编制提供精准依据。

3 地方财政数据治理应用的前景

3.1在建立透明预决算方面的应用

十九大报告提出，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。中央和地方财政部门连续多年向社会公开“晒账本”，公开的账本数据之完整、分类之直观、内容之丰富、细节之透明，前所未有，彰显了政府打造“透明财政”的力度和决心。大智移云背景下，构建集预算管理、预算执行、会计核算和大数据中心为一体的“财政数据治理”平台，有助于实现预算单位财政资金来源和使用情况的公开，接受社会公众的监督，对强化政府受托责任、建设廉洁透明政府、提高政府治理绩效方面大有裨益。

3.2在党政机关厉行勤俭节约方面的应用

“财政数据治理”平台可以实时监控预算单位每一笔财政计划的申请、支付和走向，一旦发现有任何违规的苗头，系统会自动跳出“资金监控”提示。该举措可以及早发现、及时提醒和有效防范不合规行为，认真贯彻落实党中央提出的党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费的规定，营造一条“不敢腐、不能腐、不想腐”的纪律防线，将执行权力装进财经制度“铁笼”，全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性。

3.3在绩效评价和经济责任审计方面的应用

借助“财政数据治理”平台，对照绩效评价、经济责任审计等管理规定，深度挖掘并充分利用财政数据，计算分析财政资金的使用效率，评估其使用成效，特别是对财政资金的经济性、效率性和效果性进行客观评价，可以有效制约和监督经济决策，强化政府责任意识，改善党政机关工作作风，加强反腐倡廉建设，提高财政资金的转化效益。

3.4在政府综合治税方面的应用

十九大报告提出，要深化税收体制改革，健全地方税收体系。大智移云背景下，建立一套多层次、全覆盖针对政府税收征管需求的政府综合治税平台(即各涉税部门之间的信息共享交流平台)，把已有的、分散存储在各业务系统中的数据进行整合。如，以国税、地税、工商和质监等部门已有的基础信息为主题，构建一个信息数据库，通过比对分析涉税数据，实现信息比对、管理监控、结果分析和绩效考核。

3.5在宏观经济预测和债务管理方面的应用

大智移云背景下，构建全国宏观经济监测预测系统，通过分析和利用财政数据，对经济运行、宏观经济、财政政策、宏观景气指数、投入产出及社会经济动态变化等进行预测，是政府研究当前国内外经济动态、出台宏观经济政策、调整经济结构、检验经济社会发展质量的可靠依据。

过去，出于经济发展需要，地方政府采取多种融资方式，政府债务规模普遍巨大，存在着债务风险隐患。国务院常务会议强调，要严格规范地方政府举债行为，积极稳妥地化解累积的债务风险。大智移云背景下，通过财政数据治理，依法规范地方政府债务限额管理和预算管理，及时完成存量地方政府债务置换工作，着力加强债务风险监测和防范，进一步强化地方政府债券管理，建立起合理规范的地方政府举债融资机制，既遵守了严厉管控政府债务规模的制度，又适应了地方经济发展的需求，对防范和化解债务风险有一定的促进作用。

4 结语

党的十九大报告为加快建立现代财政制度，不断深化国家机关改革指明了发展方向。大智移云背景下，新时代的财政管理工作面临新的机遇与挑战，我们要转变思维，充分运用大数据技术建立科学有效的决策机制，构建“财政数据治理”平台，利用数据科学分析和评估政府决策，扎实推进现代公共财政管理工作不断向纵深发展，促使财政资金提质增效。