行业协会公共性缺损治理及舆情对策研究

周志刚 华北理工大学人事处 赵继春 河北省行政体制改革与机构编制管理研究会

如今我国已进入市场经济体制的转型时期，改革开放不断深化，政府治理模式逐渐由直接管理转为间接管理，政府职能也进一步转型。行业协会最为承接政府职能的重要载体，是协调行业、企业、政府关系的重要一环，在我国经济发展中起到的作用愈加重要。但目前，行业指导规划的缺乏、社会责任推动的乏力和政府职能承接的不彻底等公共性缺损阻碍着行业协会的发展。对此，本文从媒体和舆情的角度提出了行业协会公共性缺损治理的对策，给我国行业协会的发展提供参考。

一、我国行业协会的组织特征

(一)非政府性

行业协会的职能在于对政府调节“市场失灵”的承接和补充，是由市场自发和政府相关组织机构改革共同促成的组织，其非政府性主要表现在以下几个方面：一是行业协会在运作上具有独立性，组织的规划、发展和管理通常通过组织自身实现。在遵守政府规定和相关管理制度的基础上，行业协会进行的组织活动和内容都能够自主决定，不受政府的干预，这也有助于发挥行业协会的市场化调节功能；二是行业协会的相关工作人员一般不属于国家公务员编制，人员组成也大多来自市场化的招聘行为；三是行业协会的经费由两部分组成，一部分是成员企业的会费缴纳，另一部分是政府相关部门的财政拨款；四是不同行业协会仅负责其相关领域的公共事务管理。

(二)非营利性

非营利性是行业协会最为显著的特征，同时也是其区别于一般企业的重要特征。上文中已提到行业协会的经费主要来源于企业的会费缴纳和政府拨款，这也是其非营利性的重要基础。在当前的市场经济生态环境下，行业协会的非营利性主要表现在以下几个方面：一是不以获取利润为目标，行业协会成立是为了承接部分的政府职能，规范和引导行业发展，以实现行业全体成员的最大化利益为目标，不同于一般企业的以企业利润为目标；二是其经费方面的支出主要用于行业服务和自身建设；三是公益性。行业协会才财产所有权属于全体公民，不能由个人或成员企业进行自由分配。

(三)组织性

行业协会的组织性主要表现在以下两个方面：一是完善的行业协会应该有一套完整的组织架构、制度体系和管理机制。行业协会的非政府性和非营利性给其自主管理提供了更为宽广的空间，完善的组织架构和管理机制是其高效运作的基础。此外，由于行业协会有着大量的会员企业，其构成也来源于部分会员企业，这也要求了行业协会必须有一套高效、公平的组织管理制度来协调各方关系；第二，行业协会的组织性还表现在对成员企业、行业以及政府等外部生态环境的组织。包括协调沟通企业间、企业与政府之间的矛盾，如企业在生产经营中发生的与竞争对手的冲突和摩擦，促使企业履行自身的社会责任等。

二、公共性缺损的表现

(一)缺乏对行业的指导规划

行业协会最为核心的智能就是促进产业的升级和发展，这一根本职能也体现出行业协会民主性和市场性的本质。之所以要成立行业协会，其目的就在于行业协会能够解决行业共同面临的难题，进而对产业提供足够的指导和规划，促进产业的升级和发展。因此，行业协会切实的每个参与成员的根本利益，行业协会的宗旨也是最大化的实现参与成员的利益。但在我国，行业协会大多采用自上而下的治理体系，各大行业协会在产生的初期对政府有着很强的依附性和依赖性，其资源也大多来源于政府部门，经费、编制、领导等层面缺乏独立性，运作方式有着强烈的政治色彩。近年来，我国稳步推进行业协会的市场化改革以及社会组织管理体系改革，行政性强的问题已经得到了很好的改善。但目前仍有许多行业协会改革的步履缓慢，独立性差。这十分不利于行业性协会的市场化运作，这不利于行业协会协调社会、政府、企业的关系，无法让行业协会在全球化竞争的环境下为企业利益和行业利益服务。

(二)缺乏对行业践行社会责任的推动

行业协会由各行业和领域下的企业组成，和政府、企业有着本质上的区别，属于非营利性组织，因此其在行业发展和国民经济发展上有着不可推卸的社会责任，包括对企业、政府关系的组织协调和监督等职能。行业协会的社会责任主要包括三个方面：一是对成员进行技术和培训方面的帮助，对成员企业的从业人员进行技术素养、专业素养等方面的培训和支持，促进企业的发展。技术服务就是促进高校和科研机构的科研成果与企业生产有机结合和转化，促进企业技术研发能力的提升和企业间的协同发展；二是协调沟通企业间、企业与政府之间的矛盾，如企业在生产经营中发生的与竞争对手的冲突和摩擦，促使企业履行自身的社会责任等；三是监督成员企业能够正确履行国家法律法规。但由于我国行业协会起步较晚且市场化和独立性较差，在运行模式和管理流程上不如发达国家完善，因此这几项社会责任的旅行不尽如人意，很多行业协会还存在着制度漏洞、资金短缺的情况。这也使得其对企业的协调能力、约束能力和监督能力较差。

(三)缺乏对政府职能的承接

随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制运行的不断完善，我国行业体质也逐渐趋向成熟，同时随着建设服务型政府理念的提出，我国现有的政府职能很多已经进行了重新的分配，部分职能转向市场化，部分行政审批的权力和监督的职能交由行业组织承担。但从实际运行情况上来看，真正能够承接政府职能的行业协会并不多见，还没有形成以行业协会为主、政府调节为主的生态环境。部分行业协会承担着政府的职能，接受政府的委托，但却得不到市场化的报酬，这严重损害了行业协会主动承接政府职能的积极性。目前，行业协会承接政府职能主要存在三方面的问题：一是法律上还没有对行业协会承接政府职能做出明确的说明；二是行业协会行政色彩依然浓厚，行业协会能否承接政府职能通常由主管单位决定而不是市场；三是多年来行业协会的法律地位不高、社会舆论不佳、宣传力度不够，导致其影响力和号召力不够。

无论是市场化、去行政化和机构改革都需要长时间的摸索和完善，在这其中，舆论就承担着十分重要的作用，对行业的指导规划能力、社会责任的履行和对政府职能的承接过程实际上都是面向公众的，如何在这一过程中通过正确的舆论对策树立正面的舆论形象，扩大行业协会的影响力和号召力，行业协会公共性缺损治理的重要因素。

三、公共性缺损治理的舆论对策

(一)完善行业协会媒体生态环境

扩大行业协会的舆论影响力和社会公信，首先要发挥主流媒体的引领作用，以完善的媒体生态环境铸就行业协会的社会公信力和影响力，进而能让行业协会再市场化和去行政化的背景下更好的对行业进行指导规划、承接政府职能。首先，行业成员企业和相关管理部门应首先加强媒体人才的培养和引进。在培养体系和考核体系的建立上，要注重从业人员基础媒体业务知识、互联网思维、活动组织运营能力的考察，以多元化的培养内容的完善的考核体系提升从业人员的综合素质、知识储备和业务水平。第二，政府、相关管理部门应该联合制定行业协会媒体的相关标准，在内容发布、内容审核上严格标准，进一步挤压低质量媒体宣传的生存空间。同时提升行业准入标准，要从人员配备、硬件设施、宣传方案等方面全面考察宣传的主体单位，以净化整体行业环境，进而提升整个行业协会舆论队伍的专业性和；第三，完善信息创作和宣传的规范。规范媒体传播行为，明确管理部门、企业、个人、自媒体账号等各类传播主体的责任，加强媒体内容创作的审核，运用法律的机制自动过滤劣质内容，从而提升自媒体内容创作的质量。

(二)打造品牌形象，加强内容创作

上文中提到行业协会公共性缺损的表现主要在于缺乏独立习惯、市场化机制不成熟和去行政化进程缓慢。因此，通过舆论助力行业协会的治理，要从内容上抓住行业协会公共性缺损的特点，有针对性创作相关内容，以引领舆论方向，塑造行业协会的公信力和影响力。针对目前行业协会影响力差的情况，应着力打造行业协会的品牌形象，丰富传播内容。首先，创新内容，各宣传主体单位应根据各类媒体平台内容发布的规则进行系列化、品牌化内容的创作。如在微信公众平台运营多个账号的部门，就要将其内容发布的时间和内容进行区分，实行差异化、特色化的宣传策略。在内容的创作上要注重关联性，以培养受众主动浏览、分享相关内容的习惯；第二，丰富宣传形式。除基础的“文字+图片”形式外，行业协会宣传要综合行业特点，增强宣传工作的体验感和专业性。如可以对行业协会诞生、职能以及取得的成就进行系列化的报道，并联合成员企业进行全方位的宣传，共同打造行业协会的品牌形象，加深民众对行业协会的认知度。

( 三)建立公众话语平台，加强舆论监督

如今，行业协会的运作不断市场化和独立化，这就涉及到政府、社会、企业对行业协会的监督。发挥舆论在行业协会运作中的作用，让行业协会更好的接受公众监督并监督成员企业，就必须建立适用于不同群体的公平公众的话语平台，使得每个人都有表达诉求的权利。首先，以互联网为基础打造公众话语平台，借助新媒体去中心化、去精英化、互动性强的特点追求话语权利的平衡。其次，要兼顾传统媒体公众话语平台的构建，各媒体可抱团成立，在传统媒体公众话语平台的建立上加强行业协会的自我监督和舆论监督。在自我监督方面，要注重舆论对行业协会职能的监督。首先就要提高媒体的地位，仔细学习和研究行业相关的政策法规，严格遵守法律，从而净化行业环境，守卫公众利益；其次，不能舍本逐末单一的追求行业宣传的快、新、奇，注重新闻真假的辨别，给公众提供更加正确向上的舆论引导。在舆论监督方面，要注重提升自身的舆论监督能力，把握好“媒体失语”和“媒体越位”之间的平衡，对贪污腐败、侵犯公众利益、扰乱社会治安的行为勇于发声，敢于曝光，同时要注重报道的全面性和延续性，充分履行社会责任，保障公众的知情权。