阿坝州理县生态护林员公益岗位管理现状及建议

2019-03-21刘怀君

绿色科技 2019年3期

刘怀君，李丹

(四川省理县环境保护和林业局，四川理县 623100)

1 引言

生态护林员公益性岗位开发是生态扶贫建设的重大决策措施，是针对林区就业困难、没有稳定收入的贫困人口实施的就业措施，促进了林区人力资源的开发和利用，保护了当地的森林资源，在保障社会稳定、生态环境保护、脱贫攻坚中起着积极作用。目前，理县已开发生态护林员公益性岗位923个，加强生态护林员公益性就业岗位的管理已成为急需解决的问题。为解决阿坝州生态护林员公益岗位管理面临的问题，以理县为列，对生态护林员公益岗位现状进行全面调查，提出建议，以供参考。

2 社会状况与森林资源现状

2.1 地理位置及人口

理县位于四川省西部,青藏高原东部,阿坝藏族羌族自治州东南缘，全县幅员面积为4318 km2，地处北纬30°54′43″～31°12′12″，东经102°32′46″～103°30′30″。东北与茂县、黑水接壤，西南与小金相连，东南与汶川相通，西北与马尔康、红原毗邻，国道317线沿杂谷脑河贯穿全境。全县辖5镇(米亚罗镇、古尔沟镇、杂谷脑镇、薛城镇、桃坪镇)8乡(夹壁乡、朴头乡、甘堡乡、蒲溪乡、上孟乡、下孟乡、木卡乡、通化乡)。共有村民委员会81个，村民小组202个，居委会7个。2017年年末人口总数44459人。现有建档立卡贫困户1191户，贫困人口4289人，贫困人口占全县总人口的9.64%。

2.2 森林资源现状

理县国土面积431836.10 hm2，境内有理县环境保护和林业局、州属林业企业川西林业局两个林业管理单位，林业用地面积240868.94 hm2，林业用地占全县总土地面积的55.7%，其中有林地152187 hm2，活立木蓄积量2358.3万m3，森林覆盖率为43.6%，县境内有米亚罗省级自然保护区1个，面积160731.7 hm2，是重要的大熊猫走廊和栖息地，分布有大熊猫、川金丝猴等45种国家一、二级重点保护动物，红豆杉、独叶草等10余种国家一、二级重点保护植物，森林资源十分丰富，是长江上游重要的生态屏障。理县将全县境内集体林72486.67 hm2、国有林171220 hm2列入生态护林员公益岗位管辖范围。

3 生态护林员公益岗位状况

3.1 生态公益岗位概况

理县林业用地面积240868.94 hm2，在改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等方面发挥着重要作用，由于林地面积大，管护力量不足，生态林管护不到位，因此，开发护林员公益性岗位，有利于加强森林资源保护工作。本着加强森林资源管护和解决贫困人口就业的目的，全县开发各类生态公益性岗位1045人，其中：生态护林员公益性岗位923个，生态草原草场管护员公益性岗位55个，生态河道管护员67个，生态护林员公益性岗位所占生态公益性岗位的比列最大，生态护林员成为全县生态公益岗位的主力军(图1)。

图1 公益岗位比列构成

3.2 生态护林员公益岗位分布情况

理县共开发生态护林员公益性岗位923个，其中：2017年12月利用中央财政资金开发第一批生态护林员公益性岗位393个，2018年1月利用州、县资金开发第二批生态护林员公益性岗位530个。生态护林员覆盖全县13个乡镇，乡镇覆盖率100%，生态护林员覆盖全县75个行政村，行政村覆盖率92.6%。分布情况见表1。

表1 生态护林员分布情况

3.3 生态护林员的人员年龄结构

聘用的第一批生态护林员393人，其中：35岁及以下的68人，35～50岁的236人，50岁以上的89人。聘用的第二批生态护林员530人，其中：35岁及以下的119人，35～50岁的306人，50岁以上的105人。因年轻贫困人员多外出务工，生态护林员主要是以35～50岁之间的中年人群为主(图2)。

图2生态护林员年龄结构

3.4 生态护林员的管护责任区落实

落实管护责任区面积1395349.45亩，生态护林员923人，人均管护面积1511.75亩，其中：管护集体林面积1087300亩，生态护林员487人，管护国有林面积308049.45亩，生态护林员436人(表2)。

表2 生态护林员的管护责任区构成

3.5 生态护林员经费和聘用人数变化

2017年使用省级财政资金130万元，聘用名额213人。2018年使用各类资金630万元，聘用923人。其中：省级财政资金260万元，聘用名额393人，筹措资金370万元，聘用名额530人。实现了生态护林员资金投入和生态护林员人数同步增加(图3)。

图3 生态护林员经费和聘用人数变化

3.6 生态护林员在精准扶贫中的优势

理县生态护林员公益岗位聘用的首要对象是建档立卡贫困户，增加贫困人口的就业机会。生态护林员岗位补贴逐年增加，2017年人均年补助0.6万元，2018年人均年补助0.66万元，2019年达到人均年补助0.82万元，2020年将达到人均年补助1万元，实现了生态护林员建档立卡贫困户收入持续稳定增加，为全县农村2020年全面建成小康奠定了坚实基础。生态护林员选聘工作做到了扶持对象精准、资金安排精准、脱贫成效精准，选聘程序合法，选聘过程公开透明，选聘结果公平公正。

图4 生态护林员公益岗位补助变化曲线

4 存在的问题

4.1 生态护林员分布不均衡

理县13个乡镇贫困户分布不均衡，如贫困人口最少的夹壁乡有贫困户20户，贫困人口70人，贫困人口最多的薛城镇有贫困户212户，贫困人口771人，相差10倍，因此导致生态护林员公益岗位设置不均衡，部分贫困户需要跨行政村，乃至跨乡镇管护国有林，给管护工作带来不便，部分护林员很难完成每月巡护不少于22天的任务，护林员的管理工作难度大。

4.2 生态护林员管理尚不规范

目前，理县生态护林员岗位实行的是“乡镇聘用、行政村使用”的管理模式，人员多、分布广、情况繁杂，给管理和考核工作带来了困难。一旦乡镇、村的日常管理和考核不严格，仅仅由业务部门定期抽查，将难以查出，导致监督不到位，出现生态护林员长期不在岗或者在岗不出力，不能发挥护林作用，造成国家资金浪费，激发非贫困户与贫困户的矛盾的现象。

4.3 公益性岗位的动态退出困难

生态护林员公益性岗位是政府对林区建档立卡贫困人口所采取的一种临时性就业援助政策，它是公益岗位，不是终身制，更不是一种福利待遇。但在实际工作中，由于生态护林员普遍年龄大、无技能，在公益性岗位工作3年后，年龄更大、仍无技能，很难从公益性岗位上，走向社会，缺乏就业竞争力，出现返贫，影响社会的和谐稳定。

5 对策与建议

5.1 合理调节生态护林员分布

生态管护员实行一年一聘，在开展新一轮聘用工作时，由县政府牵头协调相关部门做好项目、资金对接，优先开展聘用条件较高的生态草原草场管护员、生态河道管护员选聘工作，待完成选聘任务后，由环境保护和林业局进行兜底，将省级下达的生态护林员项目与理县生态管护员总任务相结合，集中在剩余的贫困户中一次性开展生态护林员聘用工作，避免选聘完成后又进行岗位间的调整。理县林区大，如米亚罗镇、夹壁乡贫困户少，生态护林员数量不能满足管护区域全覆盖，目前这些乡镇国有林区主要是川西林业局在管护，建议不再把生态护林员纳入国有林管护范围，集中就近安排管护本村范围内的零星国有林。部分乡镇国有林面积不足，可以考虑将富余的生态护林员就近安排到国有林面积较大的周边乡镇进行联防轮流管护。对搬迁的贫困户进行全面调查和统计，在固定居住处安排落实管护责任区。

5.2 完善生态护林员管理机制

结合《阿坝州生态护林员管理指导细则(试行)》，进一步完善《理县生态护林员管理办法》、《理县生态护林员公益岗位考核办法》，严格生态护林员选聘、培训、上岗工作，坚持宁缺毋滥的原则，对符合条件的贫困户进行全覆盖。生态护林员的考核工作采取村、乡镇政府、林业工作站、县环境保护和林业局四级考核制度，村两委是管理和考核生态护林员的关键环节，建议实行村级评议制度，由村集体林经营董事会、村两委负责人、村民小组长等5～7人组成村级评议小组，对本村的生态护林员进行考核，驻村工作组和第一书记、普通群众进行监督，考核结果进行公示，对不认真履行职责或者聘用生态护林员后长期不在岗等行为按照相关管理办法进行处理、解聘。乡镇人民政府和基层林业工作站要加强指导村集体经营董事会和村两委对生态护林员的管理和考核工作，重点检查生态护林员的管护情况(巡山记录、管护日志、出勤登记)，发挥生态护林员护林防火、森林资源管护、协助涉林违法案件查处的作用，县环境保护和林业局加大抽查力度，对资源管护不力的生态护林员要进行惩处、追责，构成犯罪的移交司法机关。

5.3 建立生态护林员公益性岗位的动态退出机制

充分发挥林业科技培训的引领作用，在开展生态护林员培训的时候，请专家、专业大户进行讲课，传授林业科技知识和技能，加大林业产业扶贫，科学规划，合理布局，发展适合本地环境条件、经济价值高的林果、中药材、特色养殖，积极发展森林康养产业，以生态旅游带动群众致富增收，充分发挥脱贫攻坚造林专业合作社的作用，积极争取项目和资金，创造造林劳务输出的条件，吸纳和带领贫困户依靠自食其力的劳动获得报酬，增加收入，在生态公益性岗位政策到期前，实现村村有林业产业，户户有稳定的经济收入。要及时淘汰考核不合格和不能胜任护林工作的生态护林员，补充符合条件的低收入困难户为生态护林员。如生态公益性岗位政策延续，对符合条件，愿意继续从事护林员工作的，可以优先聘用，不再愿意从事护林工作的则退出生态护林员公益岗位。