对全面深化改革推进新疆社会稳定和长治久安工作的实践与思考

段新玲

【摘要】中央第二次新疆工作会议强调实现社会稳定和长治久安是新疆工作的重中之重，在改革开放40周年之际，处理好改革发展与新疆社会稳定和长治久安的关系问题，是推动新疆经济跨越式发展的主要途径和措施。

【關键词】社会稳定 矛盾排查 群防群治 预警机制

一、充分认识全面深化改革对维护新疆社会稳定和长治久安的重大意义

（一）新疆发展的历史证明了只有改革发展才能推动新疆社会稳定和长治久安。纵观新疆发展历史，千百年来新疆各族人民在祖国统一的多民族大家庭中唇齿相依、和睦相处，共同抵御外辱，共同艰苦奋斗，开发建设了祖国西部这片富饶辽阔的疆土，共同谱写了各民族团结友爱和祖国统一的壮丽诗篇。

（二）中央新疆工作座谈会以来的实践证明，只有全面深化改革才是实现新疆繁荣富裕和谐稳定的唯一出路。新疆改革开放有后发优势，只有抓住机遇创新体制机制，才能为建设美好新疆奠定基础。新疆改革任务极其艰巨，只有以更大的政治勇气和智慧全面深化改革，才能开创新疆工作新局面。因此，我们一定要深刻认识到，市场化改革没有例外和特殊，地处边疆、区情复杂决不是不改革、缓改革的理由，只能成为全面深化改革的动力。一定要切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚定信心、砥砺勇气，推进全面深化改革不断取得新成效。要从新疆实际出发，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中全会和中央新疆工作座谈会、自治区第九次党代会精神，紧紧围绕确保社会稳定和长治久安总目标，变化变革、敢于担当、务求实效，依靠各族人民、凝聚改革共识，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，努力谱写科学发展、稳疆兴疆、富民固边的新篇章。

（三）新疆历史发展证明了改革发展稳定都要围绕争取人心和长治久安来进行。发展是解决一切问题的基础和总钥匙，但发展必须是惠及群众、改善民生的发展，是可持续的发展。改革是第一动力，要坚持顶层设计与先行先试相结合，整体推进和重点突破相促进，胆子要大、步子要稳，提高改革决策的科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

（四）新疆历史发展证明了新疆社会稳定事关全国稳定发展的大局。中央第二次新疆工作会议指出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆发展稳定，事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全。要深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，充分认识维护新疆社会稳定和实现长治久安的重要性和紧迫性，把新疆工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上来。

二、始终把改革发展作为推动新疆社会稳定的第一要务，推动新疆经济社会跨越式发展

习近平总书记在考察新疆时强调，发展仍是解决新疆一切问题的关键，也是解决新疆问题的总钥匙，必须切实抓紧抓好。解决新疆问题最为关键的还是要靠自己的发展，以发展的成果惠及民生、凝聚起各族群众的“民心”，发展是支撑起实现总目标的坚实物质根基。

一是着眼于社会稳定和长治久安的发展是建设中国特色社会主义新疆的根本保证。必须围绕稳定谋发展，通过发展促稳定。新疆的发展要体现新定位，要更加重视贴近百姓，更加重视惠及当地，更加重视保护环境，更加重视改革开放，更加重视经济社会全面发展，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”。

二是树牢“发展是第一要务”理念，保障“九项惠民工程”落实。习近平总书记强调，要贯彻新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕各族群众安居乐业，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。自治区党委提出实施“九项惠民工程”，充分体现了自治区党委把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置的民生情怀，也彰显了将“四个意识”转化为提升思想认识和具体行动的坚定决心。树牢“发展是第一要务”理念，保障“九项惠民工程”，就是要将“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”作为发展的最终目的和归宿，优先发展“各族群众牵肠挂肚”、能够改善各族群众生产生活条件、使各族群众安居乐业的项目，让发展所积累起来的物质基础、发展的成果惠及各族群众，让各族群众不断增强获得感、幸福感，发自内心地感谢党、感恩党中央。

三是增强“发展是解决一切问题的关键”意识，以发展促进民族团结。习近平总书记指出：“增强民族团结的核心问题，就是要积极创造条件，千方百计加快少数民族和民族地区的经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展。”发展不仅关系到各族群众过上美好生活，更关系到民族团结和祖国统一。经济是政治的基础，自然也是增进民族团结的物质基础，各民族共同的经济利益是增强民族凝聚力的基本动因。要贯彻新发展理念，因地制宜研究制定与新疆实际相适应的区域经济布局政策、统筹城乡发展政策、财政信贷价格税收政策、发展特色优势产业政策、建设基础设施政策、发展社会事业政策、改善民生政策等，引导和提高各民族自我发展能力，在发展中推进城镇化、相互嵌入式社会结构和社区环境，在发展中促进各民族交往交流交融，在发展中让各族群众共享改革发展成果，使新疆与全国一起如期全面建成小康社会，从而进一步增强中华民族的凝聚力，维护民族团结和祖国统一。

四是用改革发展的力量实现凝聚民心。习近平总书记多次强调“人心是最大的政治”“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。”实现总目标最根本的在于努力让各族群众过上更美好的生活，切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖，其核心就是“聚民心”。要通过发展增加劳动岗位扩大就业。人有恒业，方能有恒心。一个人就了业，就容易安定;一个家庭有一人就业，就增加一分稳定的力量。保障新疆各族群众尤其是农村少数民族群众能够充分就业，是确保社会稳定、实现总目标的条件。我们培育壮大特色优势产业，着力拓宽就业渠道、提高就业能力，加大农村富余劳动力转移就业力度，就能用发展的力量筑牢凝聚民心的根基。