城镇化背景下农村社区教育现状及优化策略——以武陵山片区为例

□余康凌

武陵山片区地跨多个省份，交界面积较大，少数民族较多，贫困人口分布较广，我国十分重视这一地带的地方经济发展情况，从2011年开始提出了城镇化发展规划，立足武陵山片区地方经济发展前提下，在城镇化发展趋势下，做好农村社区教育至关重要。有关部门要高度重视农村社区教育问题，给予政策上的支持和鼓励，将社区教育作为推进城镇化发展的动力和武器。当前农村社区教育还存在一些亟待改进的问题，社区教育不仅要依托科学的课程体系，同时还要构建科学的管理系统，完善管理机制，做好实践教育活动的开展，切实促进武陵山片区的农村社区教育水平的稳步提升，促进该地域经济的可持续发展。

一、农村社区教育的概念及含义

社区是从西方文化中引进的词语，指的是在一定地理区域内的社会群体的总称，可以分为城市社区和农村社区，这里主要探讨的是农村社区的教育问题。参照我国国内很多学者的具体研究理论，农村社区指的是县级以下的农村社区单位。农村社区教育指的是农村地区依靠当地力量，优化配置和使用社区教育资源的教育形式，主要作用是为了提高社区成员的科学文化水平和综合素质。农村社区主要以乡镇为中心，辐射下辖村庄和居民。目前农村社区教育呈现出多元化的发展特征，在城镇化发展过程中如何促进农村社区教育优化，提高社区教育水平，构建科学的农村社区教育体系是全国各省市十分重视的问题。武陵山地区地处我国南部内陆，地形险峻，下辖贫困地区较多，贫困人口较多，因此，做好农村社区教育尤为必要。

二、城镇化发展与农村社区教育的关系

(一)对象一致性。在我国城镇化发展过程中，地方经济发展趋势下，农村社区教育也应该同城市社区一样受到重视。城镇化发展中农村社区教育更注重对民生问题的关照，重视人的全面发展，强调教育的协调性与公平性，教育要覆盖全社区居民，渗透到每个乡镇和村庄。城镇化发展辐射所有居民，包括农民，农村社区教育的对象也是如此，包括所有农民，农民是主要的教育对象，社区教育对农民的认知习惯与思维意识产生至关重要的影响，教育的功能主要体现在对农民文化水平的提升和专业技能的教授上，农民的综合素质不断提高，逐渐与城镇居民接近，进而实现我国全民素质的稳步提升。我国发展战略中城镇化发展战略是逐渐消除城乡差距的主要战略之一，可以妥善地解决我国城市与农村发展过程中存在的矛盾，促进我国经济的可持续发展，保证城市与农村的协调发展。传统城市发展较为重视城市规模的扩大，人口的增加，但这不代表城市化水平提高，城镇化发展更要以居民素质为标准，要体现出以人为本的理念，重视群众素质的提升，农民逐渐融入城市，改变传统的生活方式。新型城镇化面对的对象是农民，主要目的是鼓励农民脱离农村，逐渐进入城市之中，行为方式与思维方式逐渐转化，逐渐实现市民化，逐步享受与城市居民相同的各项待遇，包括教育、医疗、住房等，可见在对象上，城镇化与社区教育有着一致性。

(二)目标一致性。国家提出了构建终身教育体制，创建学习型社会的发展理念，这是我国经济文化发展的重要举措，也是迈向全面小康社会的重要保障。中国是个农业大国，农民数量众多，规模较大，随着城市化发展水平的逐步提高，越来越多的农民转而走向城市，农民教育问题是我国有关部门十分关注的问题。在武陵山片区经济发展过程中，提高广大农民的文化水平，促进专业技能教育的发展，是有效消除城乡差距的关键。城镇化与农村社区教育的目的都是消除农村与城市的隔阂，创建学习型、和谐型社会，二者的发展目的是一致的。

(三)二者相互促进。新型城镇化发展的对象是农村和农民，农村社区教育的针对对象也是农民，社区教育的目的和作用是提高农民的综合素质，促进城镇化的快速发展，城镇化的快速发展也会反而助推社区教育水平的提高，二者是相辅相成、相互促进的关系。农村社区教育的功能体现在育人上，在我国城镇化发展中占据重要的地位，发挥重要的作用，农民素质的提高会提升城市居民的整体文化水平，消除城乡差距，促进我国经济文化的全面发展。

三、农村社区教育的重要意义

(一)有助于实现社区硬件设施建设的逐步完善。武陵山地区交通不够便利，尤其农村地区多处于山区丘陵地带，交通状况较差，不利于社区教育的大面积开展，城镇化发展中会加强基础设施建设，部分地区目前已经建立了一些专业社区教育机构，专门从事农村社区教育工作。相对重视的地区加大了投入，重点加强教育基础设施建设，如建立办公中心、培训机构、宣传基地及图书室、社区课堂等，为农村社区教育营造了良好的氛围。农村社区教育对居民的价值观带来了正面的影响，社区文化建设水平也逐步提高。

(二)为城镇化软件发展提供动力。城镇化发展过程中要重视人的发展问题，农村社区教育可以为城镇化发展服务，为居民提供必要的培训和教育，实现农民的不断完善。农村社区教育不能是单一的，而应该是多元化的、多种形式的，要有组织能力和计划能力，重点促进农民综合素质的提升，针对一些具有特长的农民开展针对性专业技能教育，为城镇化发展，尤其是软件建设提供一定的智力支持，为促进城镇化的脚步提供动力。

(三)促进地方经济的可持续发展。农村社区教育的主要目的是提高广大农民的综合素质，根本目的是促进地方经济的发展，农民经过专业的教育掌握一技之长，掌握现代生产技术，这样他们在城市中就可以拥有立足之地，为城市的发展提供动力，这也是促进农村经济发展的重要因素。农村社区教育可以提高农村的生产力，提高劳动力的能力和素质，是实现农村科技进步的前提，通过社区教育可以将很多知识转化为力量，农民的生产潜力被挖掘出来，社区教育还可以与校园教育相结合，扩大教育面积和范围，进而提高知识的普及率，提高教育的实效性。

(四)有助于构建和谐社会。和谐社会的构建离不开我国全社会成员的努力，其中农民也占据一定的地位，构建和谐社会首先要构建和谐社区，农村社区教育是实现构建农村和谐社区的基础，因此，要重视农村社区教育的开展。农村和谐社区要重视特定区域内的文化经济的发展和教育水平的提升，要发挥人的优越性，实现社区意识的提升，进而为构建和谐社会而贡献力量。

四、武陵山片区农村社区教育存在的问题

(一)缺乏科学的管理体制。武陵山片区地处我国南部内陆，地形较为特别，交通不够便利，农村乡镇占据省份较大的比例。目前，这一地区的农村社区教育呈现出一些弊端，首先就体现在缺乏科学的管理体制上。现阶段，该地区的农村社区教育主要由专门的教育管理机构负责，但我国相关法律法规不够健全，农村社区教育缺乏一定的制度保障，管理体制还没有建立，组织架构不够明确，相关部门没有全部参与其中，部分地区都是由教育部门负责社区教育，推进社区教育速度较慢，相关配套设施不够健全，农村社区教育水平较低。

(二)部分农民对于社区教育认识不足。目前，我国农村社区教育主要面向的对象是广大的农民，一般都是成年农民，他们科学文化水平参差不齐，学习动力较差。多数青壮年农民都已进入城市中，很多乡村剩下的都是一些年纪较大的农民，他们接受新鲜事物较慢，对于一些新文化比较抵触，学习意识和动力不够积极，对于社区教育的认识不足。有研究表明，目前，新农村建设中，有超过80%的农民没有接受过专业教育和培训，不了解社区教育的意义和价值，对传统社区教育一知半解。

(三)教育形式较为单一与城镇化脱节。农村社区教育无论从形式还是内容都比较单一，与现阶段的城镇化水平不一致，成人教育必须要呈现出多元化的特征，才能够适应不同地区的发展策略。农村社区教育可以分为专业技能教育、传统文化教育、社会常识教育等，一些针对中年农民，一些针对青壮年农民，教育方法与方式截然不同。但目前，农村社区教育与现实社会发展脱节，与城镇化发展趋势脱节，教育内容较为陈旧，课程设置不够科学，部分地区教育内容更新缓慢，办学模式较为单调，农业技术教育涉及内容较多，不适应城镇化发展趋势，科技培训明显不足，掌握先进技术的农民少之又少。

(四)社区教育师资力量薄弱。现阶段，武陵山地区农村社区教育基础设施较为落后，相关投入明显不足，资金较为匮乏，严重影响了农村社区教育的发展。我国十分提倡传统文化教育，但是农村社区教育还存在一些弊端，只是做一些宣传板报无疑是在做表面文章，社区教育的精髓没有深入研究。农村社区教育师资力量较为薄弱，师资力量缺乏，部分教师教学经验不足，教学水平较低，薪资待遇各方面难以满足实际需求，导致很多优秀教师不愿意到农村开展社区教育。课程体系不够科学，教材不统一，教学资源匮乏，很多地区农村社区教育仅停留在宣传阶段，实效性较差。

五、农村社区教育优化有效策略

(一)构建科学的农村社区教育运行机制。我国农村社区教育仍处于政府管制范围，尤其武陵山片区，农村社区教育主要是行政性教育，在我国推行终身教育理念的前提下，武陵山片区要重视农村社区教育，逐步构建科学的农村社区教育管理运行体制，为其提供科学的保障。要明确农村社区教育发展目标，理顺运行机制，促进多元化、多层次的教育体制的构建。第一，要建立多主体的社区教育组织体系，具体应涵盖县乡政府、街道或社区的教育机构，建立各类资源协调发展的教育网络，明确各部门的职责。第二，建立科学的分工机制，制定合理的方案，发挥多种教育资源的作用，促进政社分开，强化社区自我管理和自我教育职能，确保农村社区教育的稳定发展。

(二)加大投入支持农村社区教育工作。政府有关部门要加大投入，为农村社区教育提供足够的资金和资源支持，积极引导，建立转型经费，推动农村社区教育的长远发展。农村社区教育资金来源比较狭窄，农民本身经济收入较少，要实现社区教育的快速发展，就要筹集足够的资金，鼓励社区企业、乡镇企业给予资金支持，构建农村经济与社区教育相互促进的循环式发展模式，刺激农村消费，促进农村地区经济文化的双重发展。

(三)打破城乡二元体制构建先进教育模式。加快城乡二元体制的逐步破冰，以新建、重组等方式打破城乡差异，构建社区教育共同体，实现资源的优化配置，挖掘现有的教育资源，促进农村社区教育的快速发展。各乡镇要建立教育一体化发展机制，利用电大系统办学，构建科学的农村教育体系，加强社区功能的发挥，尊重农民的智慧，将社区教育方法通俗化，提高农民的综合素质。

(四)提高农村社区教育教师综合素质及教育水平。农村社区教育的主要问题是师资的问题，有关部门要加大投入，鼓励优秀教师进入农村从事社区教育工作，教师可以分为专职教师与兼职教师，给予合理的薪资待遇，定期组织教师进行培训和深造，掌握先进生产技术，加强专业技能教育，提高农民的文化水平与技能，进而促进农民整体素质的提升，推进城镇化快速发展，促进农村人口向城市转移，同时为乡镇企业发展培养更多的人才，促进当地经济的稳定发展。

六、结语

总之，想要促进新农村建设，推进城镇化的快速发展，就要在农村社区教育上下功夫，重视农村社区教育的重要作用，构建科学的教育体系，加大资金投入，加强基础设施建设，重视对师资力量的培养，实现农村教育资源的优化配置，构建多层次、多元化的农村社区教育模式。农村社区教育在我国经济发展过程中占据重要的地位，城镇化进程中不能忽视对农民的教育，新的历史时期，我国要重视全民教育，真正实现学习型社会的逐步建立。