对“杭新欧” 班列开通的思考及建议

2019-03-20丁炜

创意城市学刊 2019年4期

丁炜

提要： “杭新欧” 是指按照固定车次、线路、班期和全程运行时刻等条件开行的快运货物列车。开通“杭新欧” 班列，对加快将杭州打造成为长三角“金南翼” 集“中欧” 班列、 “中亚” 班列于一体的铁路国际货运枢纽支点城市，形成杭州作为“一带一路” 沿线国家经贸合作的重要载体，促进杭州世界名城建设具有重要的意义。本文就开通“杭新欧” 对杭州发展的意义和基础条件进行研究分析，通过“中欧” 班列运行情况借鉴，提出开通“杭新欧” 班列的对策建议。

“中欧” 班列是往来于中国与欧洲及“一带一路” 沿线各国的集装箱国际铁路联运班列，已经开通西中东3 条通道：西部通道由新疆阿拉山口（霍尔果斯）出境，中部通道由内蒙古二连浩特出境，东部通道由内蒙古满洲里（绥芬河）出境。 2017 年，浙江省委、省政府提出要把浙江打造成“一带一路” 枢纽，大力推进铁路、公路、水路、航空、信息等基础设施网络联通，全面推进海港、陆港、空港、信息港“四港” 联动。 “甬新欧” 班列已于2014 年8 月28 日开通， “义新欧” 班列已于2014年11 月18 日开通。为适应外贸经济新的发展形势，杭州也应尽早开通“杭新欧”货运班列，抢抓时间窗口，主动出击，打通杭州到中亚、中东欧的物流通道，架起快捷畅通的亚欧大陆桥，从根本上打破杭州发展外向型经济必须依赖港口的历史。

一开通“杭新欧” 对杭州发展的意义

开通“杭新欧” 货运班列，拉近杭州与全国性生产加工基地的距离，以大通道建设促进大开放，以此为联通世界的纽带，拓展沿线国内外站点，扩大国际“朋友圈”，为世界名城建设带来内在推动力。

（一）补齐“一带一路” 国际物流短板

杭州经济外向度高，外贸经济的一大痛点是无大型进出口货物口岸，受制于缺少出入境货运口岸和物流通道，基本全部转道上海、宁波等港口，进出口物流成本和通关便捷程度受到很大影响。据“义新欧” 班列运营的义乌陆港集团测算，每一集装箱货物到欧洲的费用大约为：空运5000 美元，海运2000 美元。 “中欧” 班列的价格约为空运的一半，但时间不到海运（约45 天）的一半。相比空运和海运，性价比优势明显，比较适合中高档日用消费品的运输需求。一旦“杭新欧” 班列开通，将有效缓解杭州缺乏国际物流口岸的矛盾，补齐国际物流短板，为杭州外贸发展带来新契机。

（二）发挥杭州中心城市辐射作用

从目前情况来看， “义新欧” 班列开通产生的辐射效应日益凸显，提高了中亚、欧洲国家到义乌采购商品的便利性，扩大了出口，出口货物已由开通初期的日用小商品，逐步扩大到品牌服装、通信设备、五金机电等近2000 种，集聚了浙江、安徽、江苏、福建等8 省市的货源。杭州对外经济开放程度在全国位列前茅，作为省会城市，对全省的辐射作用是其他城市无法比拟的。 “杭新欧” 相比“义新欧”，其对杭州都市圈经济发达城市的带动作用更加突出。 “杭新欧” 班列的开通，配合“江海联运” 模式的深化，把杭州打造成“一带一路” 海陆枢纽支点，将进一步稳固区域中心城市地位。

（三）巩固跨境电商全国先发地位

杭州作为全国首个跨境电商综试区，以阿里巴巴为代表的诸多电商平台将运营总部和业务重心扎根杭州，跨境电商发展较快。杭州综试区申报的进口电商产品中，来自欧盟发达国家的食品、化妆品、轻工品、家电深受欢迎，呈现出良好增长态势。这些商品，空运成本太高，海运周期太长，都不适应跨境电商这一新型贸易模式。“杭新欧” 班列一旦开通，将有效弥补杭州对外开放口岸的短板，为促进跨境电商、市场采购以及外贸综合服务等新型业态的发展提供便捷的物流新平台，为外贸发展带来新动力。

（四）全域开放加快杭州城市国际化

把杭州放到国家战略中谋划定位，主动融入国家对外开放大格局，积极参与“一带一路” 建设，探索沿海内陆地区对外开放模式，构筑对外开放通道，通过公铁联运、公海联运把杭州丝绸、茶叶等特色产品销售到西亚、北非和欧洲的“新丝绸之路”。依托“杭新欧” 货运班列的“钢铁驼队”，推动杭州与沿线国家和地区间的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。以“杭新欧” 班列作为开放平台和创新举措，让杭州与“一带一路” 沿线国家更加紧密相连，有助于提升杭州对外开放水平，让杭州人的“朋友圈” 更加国际化，为杭州建设别样精彩独特韵味世界名城和东方文化对话城市提供新的契机。

二杭州开通“杭新欧” 货运班列的基础条件

杭州自身强大的外贸经济，加之对全省、长三角和杭州都市圈经济都有较强的带动和聚集作用，将为“杭新欧” 班列开通提供强大的货源供应，并且有助于缓解目前“甬新欧” “义新欧” 班列回程货源不足的问题。

（一）交通条件

杭州是中国东南部的重要交通枢纽，铁路发达，辐射能力强。 2016 年10 月，国家发改委发布修订后的《中长期铁路网规划》，将杭州定位为“综合铁路枢纽”，明确为全国19 个综合铁路枢纽之一。《中欧班列建设发展规划》中，也将杭州（乔司）列为全国17 个主要铁路枢纽节点之一。另外，杭州还可综合利用铁路、公路、水路，发挥省会城市辐射能力，对接宁波、舟山沿海港口和萧山空港，辐射杭嘉湖甚至安徽、江西等内陆市场，具有较大发展空间。

（二）货源支撑

浙江作为外贸大省，为杭州开通“杭新欧” 班列提供了坚实的货源支撑。据杭州海关统计， 2018 年，浙江省对“一带一路” 沿线国家进出口总值达8966.6 亿元，增长12.3%，占全省进出口总值的31.4%，占全国对“一带一路” 沿线国家进出口总值的10.7%，进出口的增长贡献率连续三年居全国首位。 2018 年，杭州对“一带一路” 沿线国家进出口1575.5 亿元，增长5.7%，占全市进出口总值的30.0%；2019 年第一季度，杭州对“一带一路” 沿线国家出口增长11.1%，占全省出口总额的34.3%。杭州外向型经济发达，对“一带一路” 国家的贸易比重在日益提升。

（三）平台支撑

2017 年6 月15 日， “一带一路” 地方合作委员会（BRLC）秘书处在杭州揭牌，并将作为常设机构永久落户杭州。这意味着在推进“一带一路” 的进程中，杭州所发挥的重要作用正受到认可和肯定。自“一带一路” 倡议提出以来，杭州还通过打造“海外杭州平台”，为杭企进一步开拓国际市场，与“一带一路” 沿线国家的经贸往来日益频繁。 2019 年，杭州以“2019 杭州市国际产能合作年” 活动为抓手，加快培育国际产能合作平台，推动杭州企业的产业链、价值链向“一带一路” 沿线转移、布局。杭州在推进“一带一路” 建设上走在了全国城市的前列。

（四）跨境电商

数字经济拉近了杭州与世界的距离，让合作由树状走向网状。在跨境电商等方面的优势构建上，杭州也“领跑” 全国。 e -WTP 实验区正在向马来西亚等“一带一路” 沿线国家延伸，阿里巴巴旗下“全球速卖通” 出口平台覆盖了“一带一路”沿线全部国家，跨境电商已成为杭州与世界交往的一张“金名片”，一条“数字丝路” 正由杭州出发，向“一带一路” 沿线展开。

三 “中欧” 班列运行情况借鉴及相关建议

“中欧” 班列自2011 年重庆首度开通以来，到2019 年4 月22 日，累计开行了14691 列，联通了中国62 个城市和欧洲15 个国家的51 个城市，铺行的路线达到68条，基本实现“去一回一”，货物品类日益丰富，呈现良好的国际品牌效应和发展前景。目前，长三角已有宁波、义乌、南京、苏州等城市先后开通了“中欧” 班列。其中， “义新欧” 班列始发开通中亚、西班牙、伊朗、阿富汗、俄罗斯、拉脱维亚、白俄罗斯、英国、捷克等9 条线路，至西班牙的马德里已基本实现每周去程4 列、回程2列的双向常态化运行，途径哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、法国、西班牙7 个国家，在中哈边境、白俄罗斯和波兰边境、西班牙边境经过三次换轨。 “义新欧” 班列促成了义乌更高的开放水平。如肉类口岸、国际邮件局的开通，贸易便利化持续改革，进口市场和跨境电商发展迅猛。通过“义新欧” 班列，红酒、母婴用品、高档厨具、洁具、汽车零配件等欧洲商品进入中国市场的渠道更畅通。截至2019 年2月底， “义新欧” 班列共往返运行624 列，运输50274 个标箱。 2019 年1 ～5 月， “义新欧” 中欧班列进出口货物总值（含金华）达38 亿元，同比增长13.5%。

目前， “中欧” 班列逐步进入良性发展阶段，双向互动提升，对内陆城市外贸经济发展有明显的促进作用。建议杭州利用铁路、外贸经济等已有优势资源，尽快开通“杭新欧” 货运班列，定点、定线、定时、定价、定车次，将杭州打造成“一带一路” 枢纽的重要支点，为杭州外贸经济发展注入新动能。

（一） “借鸡生蛋”

在“杭新欧” 建设的前期，可以利用“义新欧” 途经杭州的便利，考虑与“甬新欧” “义新欧” 对接，开通杭州铁路口岸，搭载杭州进出口货物。在市场培育成熟的情况下，再开通“杭新欧” 国际班列，彻底贯通杭州对接“一带一路” 的对外开放物流通道。

（二）统筹推进

在杭州铁路口岸建设的过程中，统一规划构建水铁、空铁、公铁多式货物联运体系，综合考虑进口肉类、进口水果、进口冰鲜水产品等指定口岸的物流需求，实现无缝高效衔接，实时掌握货物在途状态、关检状态，进而推动班列运行上量，大力提升班列竞争力，为班列的高质量市场化开行打下基础。

（三）多方联动

统一协调海关、检验检疫等口岸部门，统一规划，构建便捷高效的“大通关”机制。依托班列通道优势，搭建供应链综合服务平台，以供应链思维谋划国际物流体系建设，搭建高效、柔性、低成本全球配送网络，形成集采购、进口、仓储、分拨、加工、交易于一体的产业服务链条，以供应链的创新促进贸易发展。

（四）集拼集运

为实现杭州拉动内陆城市协同开放， “杭新欧” 班列可采用集拼集运新模式，实现跨线合作，探索通过区域互动让沿途城市出口商品搭上“杭新欧” 班列“顺风车” 的新路径。通过集拼集运推动仓位共享、代码共享、资源共享，促进和提升“杭新欧” 去、回程班列重载率，降低运行成本。

（五）全程服务

为提高“杭新欧” 班列的通关效率，钱塘海关尽快制定相关铁路转关运输监管方案，优化监管流程，提升运输管控能力，实现全程在途信息共享。加快建设国际贸易单一窗口，为外贸企业提供专业化、标准化、规范化、全流程、一站式线上线下服务。推行“一次申报、一次查验、一次放行” 的通关模式，确保货物报关随到随办，最大限度缩短货物通关时间，确保每票货物都能赶上预订班次，节省企业的物流成本和缩短货运周期。