民办教育分类管理探讨

□王 欢 刘丽娟

改革开放带动着民办教育迅速崛起，如今，民办教育的规模越来越大，原来一刀切式的粗放式管理弊端日益严重，民办教育的发展遇到了瓶颈，而突破瓶颈的有效措施就是分类管理，这也掀起了民办教育改革的高潮，通过分类管理，进一步调动民办学校的积极性，为社会为国家培养出更多优秀的人才，推动我国教育事业的发展。

一、民办教育分类管理的重要性

(一)能够有效解决民办学校的内部矛盾。目前我国大多数的民办学校还是以投资办学为主，也就是这类民办学校兼具营利性，为了达到这一目的，有些民办学校出现了不规范的办学行为，比如挪用办学经费、发布不真实的招生简章、以非盈利名义从事营利活动等，这些不规范行为最终也给民办学校带来了恶劣的影响，毁坏了民办学校的声誉，给民办学校造成了不良的后果，同时民办学校的财产所有权由于法律法规不完善，导致很多矛盾出现，比如投资者要合理回报等，甚至投资者以此为条件，干预治校办，使得民办学校离自己的办学初衷越来越远，所以需要通过实施分类管理予以解决。

(二)符合政府对民办教育的扶持政策的需要。国家对民办教育采取了一系列的优惠政策予以扶持，向民办教育倾斜，比如政府专项资金的设立、将闲置的国有资产出租转让、给予税收方面的优惠等诸多政策，但由于民办学校存在属性不明，也就是营利与非营利区分不明，政府为了避免一些不必要的风险，使得扶持政策难以落到实处，只是停留在形式上，长此以往，国家扶持政策并没有对民办院校的长期发展带来益处，也没有给非盈利民办院校带来实惠，由此可见，政府出台的优惠政策是以民办学校分类管理为前提的，因此政策的有效落实需要对民办学校进行分类管理。

(三)民办教育突破发展瓶颈也需要分类管理。民办学校的性质是由投资办学还是捐资办学决定的，投资办学的目的是获取经济利益，是营利性的，而捐资办学则是非营利性的。两者在资金来源、收费要求等方面存在的差异较大。目前大部分的民办学校属于非营利性的，相比较公办学校，它在教师待遇、财政政策、招生受限、人事制度等方面远远不及公办学校，限制了民办教育的发展。因此，对民办教育实施分类管理，既有利于民办学校更好的享受优惠政策，又利于民办学校提高教育质量，对民办学校的长远发展有很大的益处。

二、民办教育分类管理原则

近年来，为了适应现代社会的发展，民办教育也在朝着多元化方向发展，民办教育分类原则是实现其分类管理的前提，首先教育公益性是主导思想，公益性一直是教育的本质，分类管理的实施，代表着国家对营利性学校合法地位得承认，但不代表着放任，所以公益性成为营利与非营利民办学校的边界，在义务教育阶段不得设立以营利为目的的民办学校。其次尊重民办教育举办者的自主选择权，也就是对公益办学予以支持，也不打击以经济回报为追求的投资办学，虽然都希望能够以社会公益为出发点，但选择哪种民办学校都是自愿的，政府都要进行登记注册。另外保障民办学校的内部公平，营利与非营利民办学校都是民办教育，两者虽有不同，但都为我国教育事业的发展做出了贡献，因此，不能对营利性民办学校进行打压，而是根据学校的属性在扶持方式和鼓励政策方面采取不同的力度，使举办者的合法权益得到保障。最后坚持循序渐进的原则，由于我国民办教育在分类管理中情况比较复杂，可以借鉴成功的经验，结合我国的实际情况稳步推进。

三、民办教育分类管理路径

(一)民办学校的分类标准一定要明确。有了明确的标准，才能准确的分类，才能保证分类管理的时效性、有效性。在分类时不能以举办者的申报理由为依据，也不能仅以营利不营利为标准，也不能以学费高低区分，这都有些片面，民办教育的经济性质才应该是划分的标准，依据财产所有权、利润和剩余资产的索取权归属等标准来划分。营利性民办学校，首先来说具有利润和剩余资产索取权，这是营利性民办学校的显著特征之一，也是区分营利性与非营利性民办学校的首要指标，因此与之反之的即为非营利性民办学校。这使得民办学校的分类标准统一、准确、科学、客观，为后面的分类管理提供便利，利于工作的开展。

(二)实行民办学校分类登记。在民办学校分类标准明确的基础上，对民办学校进行分类登记，这样做的目的是明确其法人属性，可以从两方面入手，重点解决民办教育登记问题。第一，为了更好地做好分类管理，要从学校创建之初抓起，营利或非营利明确分清，明确分类；已经有的民办学校，要重新选择登记，不要混淆，这也是以举办者的意愿为主，对财产权属进行明确，同意其对分类登记进行重新办理，不能以各种理由进行拒绝或阻止。第二，关于分类登记由谁主管，公办学校是在编制管理部门登记的，将非营利性民办学校由民政部门登记管理，虽然两类学校法人属性与法律地位同等，但登记管理部门不统一，导致两类学校相矛盾。解决这一问题，可以由同一部门对两类学校行驶登记管理职权，而营利性民办学校法人登记工作由工商管理部门负责就行了。

(三)明确各类民办教育的扶持政策。对于营利和非营利民办教育，在扶持政策方面既要做到整体扶持，又要区别对待，两者并不矛盾，整体扶持是站在促进民办教育整体健康、持续发展的高度上来说的，不管是营利民办教育还是非营利民办教育，都是教育事业的一部分，不能割裂开来，应该看作一个整体。而区别对待主要是指政府扶持政策要有侧重性与引导性，也就是两者在财政、用地、人事制度、监管等方面体现差异。为了鼓励非营利民办学校，除了享受用地、税收的优惠，还能享受到基金奖励、政府补贴等，激发办学积极性，对举办者可以从精神性奖励和物质性奖励两方面入手给予补偿，鼓励公益行为，弘扬教育精神。而对于营利性民办学校，除了在助学贷款、财政税收政策等方面给予优惠之外，最主要的还是要保持其自由办学的权利，从而发挥和利用好市场机制的作用，进一步调动社会力量兴办教育事业的积极性。

总之，民办学校要达到长远健康的发展，就必须先突破分类管理的难题，做好分类管理不仅可以促进民办学校的长远健康发展，还可以规范办学，提升民办学校的社会认可度。在分类管理实施过程中，还是要坚持多元化、公益性和公平性的目标取向。推行民办教育分类管理政策不能仅凭教育部门一己之力，在政策落实中，不仅需要各地政府积极向外汲取民办教育管理经验，而且需要地方政府各部门通力合作，打破各自为政的局面，制定协调统一的政策，实现部门之间的通力合作，早日取得成功。