基层党建中的形式主义及其整治

谢忠平

（中共天津市委党校党建教研部，天津 300191)

党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，党的基层组织建设在整体上得到了很大的改善和提升，但从当前基层党建的实际看，形式主义顽疾不仅远未根除，而且在一些地方和部门还比较突出，党员群众反映都比较强烈，尤其是那些知行不一、弄虚作假、投机取巧、花拳绣腿、不求实效等行为在基层党建工作中释放出了不容小觑的负能量，成为党组织提升组织力和自身建设质量的绊脚石，亟需重视并切实加以整治。

一、形式主义在基层党建工作中的具体表现

可以说，当前基层党建工作在内容与方法、部署与推动、落实与考核等方面都存在不同程度的形式主义，而且出现了新的隐形变种。概况起来，主要表现在如下几个方面：

一是唱功好、做功差。一些基层对上级关于党建方面的决策部署表态多、调门高，而行动少、落实差，奉行“干得好不如说得好”，把党建工作当成单纯的文字材料工作，不重实践重包装，做表面工夫，搞花架子，玩假把式，所谓的“事事有总结、次次有经验、月月有亮点、年年有创新”全靠雕刻文字和编造材料来实现。一些单位抓党建坚持“材料出政绩”，明明有的党建任务刚下达，成效和数据就汇报上来了，明明有的党建工作刚启动，做法和经验就总结出来了；有的说起来头头是道、夸夸其谈，做起来磨磨蹭蹭、不推不动，个别部门系统党组织负责人对中央及上级党组织党建决策部署表态多调门高，但是行动少落实差，甚至把工作重点放在“吸眼球”“搏版面”“拼流量”上，组织写作班子为自己在党报党刊上“发声”和新闻媒体上“露脸”，以此展现自己的政治站位、理论水平和工作能力；有的单位党组织列出了书记履行党建主体责任的详细清单，但如何落实则语焉不详，实际上打包交给了副职与分管领导，书记对党建工作是“挂名不挂帅”，将履责变为推责；一些城市社区与农村的专职党务工作者、大学生村官以及驻村干部反映自己70%的工作时间用在撰写各种汇报总结材料和表册台账，真正用在群众工作及中心任务上的时间只占30%。不少单位党组织热衷于与所属基层党组织签订党建责任书，一股脑把党建工作全部推给基层支部书记；有的基层抓党建推行的是“上面发文我也发文、上面开会我也开会”，各种“依葫芦画瓢”的文件材料满天飞，对于这种以文字落实精神、以说代替做的不良作风，党员不认可，群众更不买账。

二是痕迹全、实绩缺。“留痕管理”作为一种制度设计本身并无问题，将其引入党建工作考核也不失为一种切实可行的制度与方法，但切不可加以机械化和片面化，否则它就可能沦为一种新的形式主义。在实际中，“工作留痕”成为一些基层党组织“积极主动”“贯彻落实”“担当作为”的代名词，出现了多开会议、多发文件、多做记录、多留痕迹等形式主义歪风，表面上从党组织学习、党日活动到民主生活会等各项活动一样不少、各种痕迹都很齐全，但实际上都是流于形式、走过场，于实事无补，可谓重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。一切党组织活动不求实效，只求有图片、文字和视频等有据可查的痕迹，把时间精力主要放在应付检查考核上。如有的社区党支部的党建资料文件夹就有几十个，装了满满一柜子，翻开具体一看大多是所谓社区党员的学习笔记与组织活动资料记录；有的党员每天上党建APP 学习平台只是机械地点赞，或者为了获积分从学习内容中随意复制一段文字作为评论推送出去，甚至还专门研究了一套在党建云平台如何省时省力获积分的招法技巧； 有的机关与事业单位基层党组织每次组织学习，只要人一来齐落座就开始摆拍留痕，一开始就拍照上传党建云平台，甚至让支部党员调换座位拍下多种照片以备后用，学习的目的在于有图有记录，至于学习内容和学习成效则无关紧要。在调研中，曾有某个基层监狱党组织明明只有几个党员，但每次开会支部书记都预先准备一套完整的主持词以备查阅考核，令人匪夷所思。

三是制度多、执行少。党内法规制度的执行力在一些地方和部门出现了层层递减、基层最弱的现象。一些社区、农村、学校、企业等基层党组织活动室的墙上贴满了各种各样的制度展板，内容包括中央颁布的一些党内法规制度或其中某一制度的重要条文和原则规定，还有一些是基层自身制定的如联系服务群众制度等等，令人眼花缭乱，但不少制度只是写在纸上挂在墙上，就是落实不到行动上，制度展板成了一种摆设。有的存在“选择性执行”现象，简便有利的就执行，费时费力的就慢执行或不执行，上级要求或领导重视时抓一抓、过后就放在一边，制度刚出台时抓一抓、时间一长就松下来。有的制度在执行中变形走样，或者走过场。如全国不少大中城市的机关都推行了在职党员到社区报到制度，表面上城市在职党员基本上都按照要求到所在或所居社区报到了，但大多数在职党员只是到社区报个到而已，并未真正发挥党员作用，调研中某城市社区党组织书记反映该社区91%的在职党员实际上从未参与过社区党组织活动。再如不少地方都建立了党员学习考核制度，包括对党员进行理论知识考试制度，可是有的单位在对党员进行具体测试时，要么开卷，要么干脆将试题与答案同时发给党员个人，致使检验党员学习效果的考核制度在执行中被大打折扣。

四是有盆景、无风景。不可否认，“典型引路、以点带面”是抓党建的传统方法和有效途径之一，但有的地方只顾“点”不顾“面”，愿意在“样板”上锦上添花，不愿在“短板”上雪中送炭，把以点“带”面变成了以点“代”面，搞了不少“盆景党建”，实际上只是打造几个亮点、悬挂几块展板而已，而且往往这些刻意打造出来的党建“示范点”的可复制性可推广性并不强，而且实效性也勉为其难，仅能发挥供各级组织学习和各级领导调研的“参观基地”作用，成为装点门面、粉饰政绩的“盆景”，沽名钓誉，名实不符，造成“经验在点上、问题在面上”“点上很耀眼、面上没法看”，可谓有“盆景”无“风景”。一些地方和基层党组织像打造金牌旅游路线一样精心设计“经典调研路线”，选择一个或几个党组织做所谓的典型样板，无论上面何种调研主题，来的是哪个部门，都是“走同一条路线、到同一个地方、访同一批对象、讲同一套说辞”。“党建盆景”本质上是一种畸形的“病态美”，折射的是一种精致的利己主义，害处多，影响坏，实在不宜栽。

五是重硬件、轻软件。有的基层抓党建工作重视筹款子、建房子、搭架子、铺摊子、立牌子，只在硬件建设上下工夫，不在软件提升上花力气，看起来设施齐全，实际效果虚无缥缈，甚至与中心工作“两张皮”。如有的社区党员服务中心建设得宽敞舒适，但门可罗雀、无人问津，坐班人员远多于前来办事的群众，因为其服务内容、水平和质量无法满足居民的需要；有的单位对党建网站和信息平台等现代化信息化设备投入不少，但点击率、更新率和利用率很低，网站只定期报道与更新领导活动，而政务党务公开与便民服务栏目则成为事实上的僵尸栏目；有的农村党员活动室、电教室、农家书屋等场地设施很齐全，但闲置浪费严重，整日大门紧闭，常年满屋灰尘与霉味；还有的在抓非公党建工作中认为只要党组织成立了，有活动有阵地有党员了，工作就到位了，实际上党组织并没有真正发挥作用，有组织覆盖无工作覆盖，甚至出现了“边建立边瘫痪”现象。近年来，一些依托科研院所和其他事业单位设立的学会组织纷纷按社团管理局的要求名义上建立了党组织，表面上都选了书记、配了办公场所、挂了牌、订了制度，硬件形态上一应俱全，但实际上不少学会党组织要么叠床架屋，往往同一名党员隶属于不同类型的党组织，且各类组织之间隶属关系理不清，往往是徒有其表、名存实亡，根本没开展过组织活动，至于发挥组织功能则更是无从谈起。

二、基层党建工作产生形式主义的原因分析

习近平总书记深刻指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”[1]75基层党建中形形色色的形式主义，本质上也就是思想不纯、作风不纯的表现，是懒政怠政与不担当不作为的典型，反映的是一种政策投机心理和侥幸心理，体现的不仅是作风问题、能力问题，更是党性问题、政治问题、官德问题。对此，2017年12月，习近平总书记针对新华社刊发的一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章专门做出重要批示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。基层党建工作中形式主义之所以痼疾难除，原因复杂多样，但究其根源不外乎思想、能力与制度三个方面：

其一，在思想上政绩观出现了错位。衡量政绩观正确与否关键在于公、私二字，偏离了为党为公为民的立场和初衷，政绩观必然错位，而部分党员干部在基层党建中大搞形式主义的出发点就是为了个人捞资本、谋好处、骗政绩。正是因为部分党员干部的人生观、价值观、权力观的错位导致了政绩观的扭曲，偏离了以人民为中心的政治立场，在党建工作中重面子轻里子、重当前轻长远、重显绩轻潜绩，只图名不唯实、只唯上不顾下，一切工作只为了引起领导关注和肯定，于是在任期内为了早出多出党建工作政绩，追求轰动效应而不惜弄虚作假，为了个人名利而不计后果、不计成本、不计实效，致使形式主义在基层党建中屡禁不止。

其二，在能力上出现了本领恐慌。在基层党建工作中的形形色色的形式主义，无论是表现在工作内容上还是表现在工作方法上，本质上都是一种能力不足的表现。有的党组织面对新形势新任务缺乏敢拼敢干敢闯的意识，在贯彻落实党的方针政策、领导基层治理、团结动员群众以及推动改革发展等方面拿不出新招法和真本领，习惯于上级布置什么就落实什么，开展工作缺少创新性、针对性和实效性，方式老套陈旧，工作停留在“迎检查、挂条幅、喊口号”上，只能做表面文章，搞形式主义，根源就在党组织书记缺乏抓党建的本领。

其三，在制度上党建工作考核出现了偏差。一段时期以来，针对基层的各种考核名目繁多、频率过高且多头重复，“一天接待好几拨检查”成为工作常态，“痕迹主义”层出不穷，使得基层干部疲于应付。如上级考核偏离了问题导向，单凭痕迹评价党建进展与成效，只满足于看展板、听汇报、查记录、验硬件，不看实效，也不听取党员与群众的意见，势必造成下级投其所好，挖空心思闭门造车，一切工作留痕只为了考核获好评。同时，基层党建中出现的形式主义也与党建工作责任制执行不力有关，基层党建工作“水流不到头”、落实不到底，问题可能源自“水塔”压力不够大、履职尽责不到位。[2]对于基层党建工作而言，缺的不是制度，而是制度的落实不够，形式主义泛滥的一个很重要的原因就是党建责任制及基层党建述职评议制度在执行中走了样、变了形、打了折扣。

尽管形式主义历来被党内外所深恶痛绝，但因其顽固性和反复性导致难以根绝，甚至时而死灰复燃。正如有人所总结的那样：无影无踪，却又无所不在；无凭无据，却又不可动摇；无用无益，却又畅通无阻。基层党建工作中的形式主义由来已久且屡禁不止的一个重要原因，就在于形式主义往往会打着“政治正确”的幌子，动辄就搬出“上级规定”“组织要求”，有很强的隐蔽性，让心有不满者担心破坏了“大好形势”或碰触了“组织纪律”而不能直接批评，只好硬着头皮附和随大流。可以说，当前一些地方和部门基层党建工作深受形式主义所困、所累、所苦和所害。其实这种“认认真真走过场”的做法才是最大的政治不正确，它不仅有名无实，而且劳民伤财，最终只能是实事泡汤、好事办砸。[3]那些基层党建中造出来的盆景、吹出来的经验，事实上是金玉其外、败絮其中，只能给人留下假、空、虚、浮的印象，对基层党建实践起不到任何正向推动作用。形式主义不但浪费了基层有限的党建资源，干扰和破坏了基层党建各项工作的正常运转和有序推进，侵蚀了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，弱化了党组织的整体功能，阻碍了基层党组织建设质量的提升，而且败坏了党风政风、带坏了民风，损害了党的执政根基和人民的根本利益。

三、坚持综合治理，破除基层党建工作的形式主义

整治基层党建工作中的形式主义，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，按照推动全面从严治党从基层延伸、向纵深发展的要求，坚持标本兼治、多管齐下、久久为功，紧紧抓住基层党建责任制这个“牛鼻子”，以上率下，做到多用心、大用力、准用人、严用责、铁用制，确保党的基层组织建设全面过硬、全面提升。

一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”[4]94防止和纠治基层党建工作中的形式主义，各级党组织要切实担负起全面从严治党的政治责任，树立“一切工作到支部”的鲜明导向，树立求真务实、担当作为的良好作风，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一齐部署、一同考核，坚持多察实情、多讲实话、多出实招、多办实事、多求实效，自觉远离和抵制形式主义，抓实抓好党建工作，进一步巩固党的十八大以来形成的“大抓基层、大抓支部”的良好态势。 实践证明，党员干部树立正确政绩观的关键在于锤炼党性。 党性薄弱必然会导致政德缺失与政绩观错位。因为“作风问题根本上是党性问题。作风反映的形象和素质，体现的是党性，起决定性作用的也是党性”[5]154，所以克服基层党建工作中的形式主义，也就不能就事论事，而是要透过形式主义看党性本质、解决好党性问题。 基层党建工作作为一项需要持之以恒、久久为功的长期任务，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。广大基层党组织负责人和党务工作者要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，只有锤炼坚强党性，树立正确的政绩观，切实改进工作作风，勇当新时代的奋斗者和实干家，以“成功不必在我、成功必定有我”的义利观，既要做好当前看得见、摸得着、得实惠的事，也要做好为以后作铺垫、打基础、利长远的事；既要做显功，也要做潜功，确保把抓好党建作为最大政绩落到实处。

二是坚持问题导向。抓好新时代基层党建工作，必须增强问题意识、坚持问题导向，既要敢于正视问题、善于发现问题，又要能坚持用科学的方法去分析研究问题，更要有解决问题的责任担当和方法智慧。一方面，坚持在基层党建工作中发现问题、分析问题和解决问题。要依据新时代我国社会主要矛盾的变化，结合所在单位、部门和行业实际，倾听群众的呼声和需求，从破除形式主义入手，开展自查自纠，不留空白、不打折扣，抓住影响和制约基层党建的突出问题，在破解党建难题上下工夫、求实效，真正做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，把各项党建工作最终聚焦到“以提升组织力为重点、突出政治功能”上来，围绕党组织如何担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责来谋划和部署具体党建工作。另一方面，应为基层党组织聚焦党建工作创造条件。很多村居组织是“两块牌子一套人马”，书记主任“一肩挑”，在现行体制和多年行政惯性作用下，上面各个条块部门的任务都以“漏斗效应”的形式最终落到了村居组织层面，因此很多村居组织日常都以完成上级摊派下来的各种工作任务为主，分散和侵蚀了党组织抓自身的时间和精力。有鉴于此，应认真贯彻中央颁布的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，开展好“基层减负年”（2019）活动，应从大幅度精简会议和文件入手，确保发给县处以下的文件、召开的会议减少30-50%，提倡“短实新”文风，防止冗长空洞与不必要的穿靴戴帽，各级文件原则上不得超过10 页，坚持“少开会、开短会、开管用的会”，多“合并开会、套开会议”，多开“电视电话与网络视频会议”，坚决防止同一事项“重复开会或议而不决”，[6]切实清理、精减、撤销与合并针对基层的各类检查考核、评比表彰、数字统计及认定性项目，要严格控制各级开展监察监督和索要材料报表的总量和频次，防止重复扎堆、层层加码，防止主管部门和上级党组织随意向基层追加考核事项和下达各类临时性任务，切实减轻基层负担，坚决完成中央提出的“对乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上”的目标任务，坚决防止考核过多过频的问题，把广大基层党员干部从疲于应付检查考核评比等事务中解脱出来，让他们有时间精力抓好党建这个主业主课。

三是选准用好基层党组织书记。“强不强看头羊”，支部书记过硬，基层党组织建设就过硬，形式主义也就遁于无形。为此，要选优配强基层党组织书记，要把好政治观，首关不过、余观莫论。无论是哪个领域哪个系统的基层党组织带头人，政治不合格的坚决不能用。特别是针对那些党建比较薄弱的村居组织与非公组织，要进一步打开选人用人视野，拓宽选拔渠道，采用任命、下派、内选、兼职甚至是外聘的方式，打破地域身份与职业限制，把素质过硬本领高强的人选拔到党组织书记这个重要岗位上来。要加强培训，切实提高基层党组织书记履职能力。组织部门应制定基层党组织书记的教育培训计划，实施素质提升工程，科学设置培训内容，创新培训方式，采用集中培训、学习考察、实地观摩、交流研讨、调查研究等方法，提高党组织素质。特别是要把如何抓实抓好基层党建纳入教育培训内容，引导他们在工作中理清思路、抓住重点、力求实效，自觉拒绝和远离形式主义。要从严管理，督促基层党组织书记履职尽责。 建立健全考核监督制度，通过完善述职考核、民主评议、党务公开、离任审计、日常监督、重大事项报告等制度，对党组织书记进行全方位的监督管理。要完善激励制度，把管理监督与关怀激励结合起来，制定完善基层党务工作者的相关政策、待遇文件，特别关注那些农村贫困地区以及工作艰苦一线的党支部书记，保护他们的工作积极性，从政治上关心、思想上引导、生活上关照、工作上激励，解除他们的后顾之忧，多正面宣传报道他们，防止基层党务干部不担当不作为，充分调动各领域各系统基层党组织书记的工作积极性。

四是改进党建考核方式。以落实中央《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》为契机，切实提高基层党建工作考核的质量和效率。首先，科学设置不同类型基层党建考核指标和各类指标之间的比例权重。基层党建工作考评要充分考虑城市与乡村、地方与部门、机关与企事业单位之间的差异性，防止“一刀切”，反对机械主义与教条主义，坚持过程与结果相结合、定性与定量相结合，重形式更要重内容，有过程更要有结果，查痕迹更要查实效，听汇报更要听群众反映，看“门面”和“窗口”更要看“后院”和“角落”，要着重发现基层党建工作存在的问题，及时了解有关政策与制度需要完善的地方，充分运用信息化手段，提高党建工作考核的科学性，让形式主义在基层党建工作考核中失去土壤、通道与市场。要防止简单地以开会发文、会议记录、台账表册、工作日记等作为考核评价标准的机械做法，慎重“一票否决”，也不能随意签订各种党建工作责任书，给基层减负松绑，着力解决以往过度留痕的陋习。其次，增强考核的严肃性。加大惩处力度，敢于动真碰硬，严格追责问责，拓宽监督渠道，对那些急功近利、弄虚作假、投机取巧、欺上瞒下、劳民伤财的做法，对那些上报的假数字、假典型和假情况，要发现一起查处一起，并要点名道姓地给予通报与曝光，坚决反对和遏制“口号党建”“展板党建”和“盆景党建”等一切形式主义的东西。强化党建工作考核结果运用，切实把考核结果作为选拔任用、评优评先的重要依据，对于成绩突出的给予表彰和激励，对于责任不到位、工作不力、问题较多或者出现党组织严重弱化虚化等后果的则分别给予相应的组织处理，增强党建工作考核的严肃性，使考核能真正起到指挥棒和风向标的作用。再次，压实基层党建工作责任。 坚持责任制传导压力、激发动力，将各级党组织党建责任具体化、明晰化，强化各领域基层党组织抓党建的主体意识、主业意识和主角意识，形成主体明确、层级清晰、岗位具体、连接无缝的党建责任体系，形成党委抓、书记抓、分管领导抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。还要狠抓党建其他各项制度的贯彻落实，让铁规生效，让制度生威，使制度成为基层党建工作长效化、规范化和科学化的根本保障。最后，要做到科学问责。在党建考核问责中，要坚持实事求是和依法依规，做到规范、精准和慎重，既要克服党建问责不力的问题，也要解决滥用问责、问责泛化的问题，客观分析并正确把握基层党建工作者的付出、成效与失误，正确评价和对待被问责的干部，为担当者担当，为负责者负责。总之，唯有在常和长、严和实、深和细、精和准上下工夫，基层党建中的形式主义才能纠之有方、引之有道、治之有术、惩之有力。