大湾区怎么建？

中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，引发关注。

这份两万七千多字的重磅文件，对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划，是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件，规划近期至2022年，远期展望到2035年。

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

在规划纲要的引领下，粤港澳大湾区在未来发展中，将如何最大化地发挥出自身优势？成为业内的热点话题。本期特别关注将编辑整理出比较有代表性和建设性的观点，以飨读者。

如何创新引领？

西南财经大学经济学院教授、中国人民大学长江经济带研究院研究员袁正：

《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台，广东珠三角九市、香港、澳门组成的粤港澳大湾区总面积5.6万平方公里，2017年年末总人口约7000万人，经济总量约10万亿元，占全国国土面积不到1%，人口不足全国5%，经济总量占国内生产总值的12%。粤港澳大湾区在体量上可媲美纽约、东京、旧金山湾区，必将发展成为具有全球影响力的著名大湾区。

粤港澳大湾区是目前我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，要保持大湾区的发展动力，增强其发展潜力，提升其发展质量，必须牢牢牵住创新这个牛鼻子。党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力，要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。经济学大师约瑟夫·熊彼特认为，创新是经济发展的源泉。产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新都是经济发展的不竭动力。熊彼特把实现创新的主体称为企业和企业家，一个社会的企业家精神决定了经济发展的活力。

粤港澳大湾区是我国对外开放的前沿阵地，既是我国融入“一带一路”的前沿支撑区，也是辐射内地的重要中转区。大湾区要着力实施创新驱动发展战略，完善区域协同创新体系，集聚国际国内创新资源，建设具有国际竞争力的创新发展区，在我国建设创新型国家中取得率先突破。

首先，优化创新体制机制。构建开放型经济新体制，引领创新型发展模式。

香港是全球最自由的经济体，全球经济自由度指数香港连续24年蝉联榜首。2018年，澳门的经济自由度也排在第34位。广东是我国改革开放的排头兵，深圳特区建设的成就举世瞩目。要在“一国两制”框架内，利用港澳国际化开放优势和广东改革开放先行优势，解放思想，深化改革，扩大开放，将粤港澳深化创新体制机制改革纳入国家全面创新改革试验，充分释放改革红利，促进大湾区统筹利用国际国内两种资源、两个市场。要建立区域协同创新机制，促进重大科技项目合作创新，共建“产学研”高水平合作创新平台，推动科技成果在大湾区转化。建立大湾区知识产权信息交换机制和信息共享平台，加强知识产权保护和运用。

其次，加强创新载体建设。香港是国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽，拥有国际一流的营商环境，亚洲一流的教育、科技和人才资源。香港、澳门的现代化服务业高度发达，珠三角九市的制造业优势明显。要充分发挥粤、港、澳的资源禀赋优势，促进优势互补，加强大湾区协同创新，建设国际科技创新中心，打造广深港澳科技創新走廊，加快建设国家自主创新示范区、双创示范基地和众创空间，共建国家级科技成果孵化基地和粤港澳青年创业基地。

国家有关部门要出台政策措施，深化内地特别是珠三角九市与香港、澳门的科技合作，将港澳纳入国家创新体系，在科技创新项目上切实支持国际科技创新中心的建设。珠三角九市要抓住粤港澳大湾区建设这个历史机遇，明确各自的定位，如广州提出深度参与建设广深港澳科技创新走廊，佛山提出要围绕装备制造、机器人等打造千亿级制造产业集群，深圳提出要打造粤港澳大湾区合作示范区、粤港澳青年创业区。

最后，营造良好的创新环境。激发和保护企业家精神，保护民营经济健康发展，激励持续创新动力。

有关部门要研究出台政策措施，使创新环境更加优化，激励创新要素向大湾区集聚，促进大湾区市场一体化水平，提升人员出入境、工作、居住、学习、创业等便利化水平，打造教育和人才高地，引进国内外著名大学和特色学院，制定具有吸引力的人才政策。提升大湾区的基础设施能级和水平，促进粤港澳市场互联互通，资源要素流动便捷高效。改善大湾区生态环境，改进社会治理，提升医疗、养老、就业、创业、社会保障等公共服务水平。着力推进依法行政，形成清风正气、亲清新型政商关系。塑造大湾区的人文精神，推崇改革精神、创新精神，倡导廉洁文化，促进大湾区文化繁荣发展，促进文化交流更加活跃。

如何协调发展？

中山大学粤港澳发展研究院副院长、首席专家陈广汉：

2018年，党中央正式成立“粤港澳大湾区建设领导小组”，大湾区建设进入新阶段;同时，一系列人流、物流、资金流的互联互通措施正式实施，如港珠澳大桥、广深港高铁香港段的开通，西九龙站“一地两检”通关模式的实行，台港澳人员在内地就业许可事项的取消，前海、横琴、南沙率先实现港澳居民就业免办就业许可证等，粤港澳大湾区建设正在积极推进之中。

重点在于推进合作体制和机制的创新

未来粤港澳大湾区协调发展的重点在于推进合作体制和机制的创新，保证市场机制在经贸合作和资源配置中的基础性作用，更好地发挥政府作用。

在粤港澳大湾区的建设中，重大基础设施和合作体制机制的创新，都需要中央和粤港澳三地政府发挥规划和协调的作用。但是，粤港澳大湾区的建设和合作必须坚持市场主导的原则，政府的这些行为是为了让市场更好地在区域资源配置中发挥基础性作用。其次，充分发挥研究智库、行业协会以及企业在协调合作规划中的重要作用，实现民间的平等交流、友好协商，促进内地与港澳社会大众之间形成合作共识，凝聚发展合力，共同推动合作的发展。

协调发展的难点领域包括：第一，区域整体发展规划的对接和协调。大湾区重大基础设施、空间布局、生态环境保护等需要协调，有的需要统一规划。湾区内的众多机场和港口需要协调，大型交通、口岸等机场设施也需要统一规划和协调。

第二，产业和城市功能的协调和错位发展。产业的分工和发展要充分发挥市场的作用，形成优势互补和错位发展的产业体系，但在目前的制度条件下，政府的协调也是必不可少的。港澳与珠三角产业的发展已从早期比较简单的垂直分工进入垂直和水平分工的合作与竞争并存的阶段。三地之间不仅存在产业同质竞争，还存在合作主体之间权利不对等，局部利益与全局利益、短期利益与长期利益之间的矛盾等问题。在这样的背景下，政府之间的协调和调节也是需要的。

第三，体制机制和营商环境建设的对接。港澳与内地在企业登记、专业资格认证、税收制度、市场监管等方面存在较大不同，这就导致了“大门开，小门不开”的情况。《内地与香港CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》已强调要加快市场开放与深化改革的同步推进，要求内地各有关部门会同广东省对港澳探索建立健全与负面清单管理模式相适应的相关配套制度。政府需要制定政策，提供符合市场规则、国际惯例和企业需求的制度供给。

第四，社会领域及保障方面的协调。港澳与珠三角社会管理制度的差异，导致粤港澳的人员流动仍面临一些重大障碍。未来合作重点在于解决港澳居民在内地学习、工作、养老和生活的公共服务等制度性障碍，包括扩大跨境工作许可和继续推进资质互认，推广城市绿卡制度，推动“钱随人走”的社会服务异地提供改革，研究针对内地就业创业香港人士的个税改革等措施。

中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎：

依靠创新和灵活机制，降低制度交易成本以形成“合作红利”，是各方需解决的创新型难题。

首先，要使创新要素能够充分流动。从推动节奏来看，内地城市应有时间表实现全方位向港澳人才开放，港澳则应创造条件有序向内地人才开放。广东省目前已推出“人才优粤卡”，可在此基础上，扩大港澳居民享受市民化待遇的对象与内容范围。大湾区要率先推进专业人员资格的互认。结合自由港政策的扩展，促进商品货物特别是科研器材通关便利化。要探索人民币、港币、澳币汇率合作机制，率先实现科研创新经费出入境自由流动。

其次，要培育壮大创新型产业体系。充分研究第四次科技革命与产业革命的前沿，确立大湾区科技产业发展重点方向。旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区的制造业比重在5%-15%之间，大湾区珠江三角九市的制造业比重为60%。政府应积极推动信息化与工业化融合发展，发展数字经济，形成大湾区创新经济的特色竞争力。推进科技研发、实体经济、人力资本、金融资源协同发展，形成创新型产业链条。推广新一代信息技术在大湾区的应用，建设智慧湾区、智慧科技走廊、智慧社区等。发挥港交所、深交所的作用，推动金融资源顺畅进入实体经济，支持新经济、新技术、新模式、新业态。

然后，要放大创新平台的作用。瞄准新一轮科技革命、产业革命的前沿问题，鼓励港澳与内地城市前瞻性地共建国际化的科研平台、联合实验室等，开展专项研究。布局建设一批创新中心、科技产业园、创新研究院、创新工场。充分发挥中央政府部门的协调统领作用，在港、澳与内地城市建设国家重点实验室、国家重点工程项目平台的伙伴实验室。世界级创新中心必然是知识产权交易活跃的区域，提升广州知识产权交易中心、深圳专利展示交易平台等功能，建设对创新具有引领性的知识产权服务平台。

最后，要完善创新合作的体制机制。深圳的创新依托于企业，受制于一些瓶颈障碍（如高房价等），高端人才流失严重，原始创新力量依然薄弱。除广州、深圳之外其他制造业城市，研发活动不够。香港高等教育机构的研发人员与开支均超过50%，推动香港高等教育机构与内地企业的合作空间巨大。大湾区合作在税收、劳动保障方面存在着政策差异，应探索做出适应的政策调整。

如何破解“大城市病”？

中山大学粤港澳发展研究院副院长、首席专家陈广汉：

在城市化迅猛发展的今天，世界上很多地方都面临着人口密集、地价飞涨、交通拥堵、环境污染等“大城市病”。粤港澳大湾区内部产业和资源的互补与均衡是解决大城市病以及整体发展的绝佳方式，未来应从“生态、协调、智慧、便捷”要求出发，实施由核心大城市带动的都市圈和城市群发展战略，合理疏解功能聚集，阻止城市过度膨胀，改善单中心规划模式，保障和谐宜居生活环境，建设经济发展、环境优美、社会和谐的宜居宜业宜游的优质生活圈。

第一，建立严格的生态环境保护制度和合作机制，建设绿色低碳湾区。世界著名湾区，都是生态环境优美的海滨城市群和大都会带。加强生态环境保护，建设宜居宜业宜游的优质生活圈是大湾区发展的重要目标。优质的环境质量有利于增强区域对人才、资本等各种创新要素的吸引力和凝聚力，进而提升粤港澳大湾区的总体竞争力，而劣质的环境质量会对资本和人才产生“挤出效应”。因此，未来应更加注重维护生态环境和生物多样性，控制污染和排放，维护生态安全，保障生态环境，提供更高质量的环境公共产品，持续改善生态环境质量。缩小与世界级湾区在环境质量方面的差距，是把粤港澳大湾区塑造成宜居宜业宜游的国际一流湾区和世界级城市群必然要求。

第二，优化城市空间格局，建立优势互补的经济和产业分工体系。大湾区经济需要城市群内部资源的协调与共同发展，这就要求我们必须处理各城市之间的关系，包括核心城市之间的关系、核心城市与节点城市的关系、大湾区城市群与环珠三角城市群的关系等。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“極点带动，轴带支撑”的区域经济和城市空间格局的发展思路。未来粤港澳大湾区将充分发挥“香港-深圳”、“广州-佛山”两个核心都市圈和发展极的辐射和带动作用，提升和加强“澳门-珠海”核心城市和发展极地位，建设珠三角东岸高科技主导的产业和经济带、珠三角西岸高端装备制造产业和经济带，实现核心城市与节点城市交通的快捷和便利连接，实现产业的优势互补和共同发展，打造具有全球竞争力的世界城市群。

第三，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设智慧城市。从信息基础设施、制造业基础、数字化应用等多方面看，粤港澳大湾区数字化、智能化发展均具有较好基础。未来，粤港澳三地加强合作分工与优势互补，加强交通、能源、通信、建筑、生产和物流、政府治理、安全、水基础设施8个子系统的技术和服务创新，从根本上解决交通拥堵、噪音的问题，为居民提供更智能的生活环境，并加快数字湾区建设，打造数字化、智能化的世界级城市群。

最后，推进基础设施的互利互通，打造便捷和高效的区域交通圈。基础设施的互联互通是推动区域要素流动的基础。强化内地与港澳交通联系，打造便捷和高效的区域交通圈既是促进人才流通的需要，也是促进港澳与广东经济互动、增强港澳对广东尤其是珠江口西岸经济辐射能力的需要。粤港澳大湾区在新一轮的经济发展中，要加快建设成为世界级国际航运、海运物流中心，形成多向通道网、海空航线网、快速公交网，辐射国内外。以港珠澳大桥建成通车为契机，进一步加强高速公路、高速铁路、城际轨道交通的建设，提升互联互通的能力。以香港、广州、深圳为重点，联合其他机场、港口，整合湾区机场及港口资源，建设国际机场和港口群，打造国家交通门户枢纽。

大湾区金融市场有着怎样的机遇？

交通银行金融研究中心高级研究员何飞：

《粤港澳大湾区发展规划纲要》在“建设国际金融枢纽”方面对各地定位做出具体安排。首先是加强了港澳与内地金融合作，特别是着力深化了澳门与内地的金融结合;其次，《粤港澳大湾区发展规划纲要》将绿色金融放在更为重要的发展位置，比如支持香港打造大湾区绿色金融中心，广州建设绿色金融改革创新试验区等;三是聚焦金融市场互联互通，实现大湾区“理财通”;四是金融服务“一带一路”举措务实，进一步扩大了开放;五是在重大平台建设开发中强化金融功能。

北京大学汇丰商学院实践教授、香港国际金融学会创会会长肖耿：

在国际金融方面，香港有一个很大的优势，就是港币和美元是挂钩的，香港又会成为人民币的离岸中心。有了这两个货币，未来，香港在国际金融方面就变得非常重要，因为世界上有3个重要货币，就是美元、人民币、欧元。目前来看，与美元和欧元相比，人民币的的国际化还是有相当大的差距。未来，如果粤港澳大湾区可以整合的话，人民币的国际化可能会有相当大的突破。

除了香港，横琴同样具备发展亮点。横琴作为半岛，在开放和国际化方面有优势，可以在未来做突破性试点。横琴是一个很有特色的试验区，作为一个半岛，它可以全方位复制香港的一些做法，因為它可以“一线放开，二线管住”，所以从各个方面来看，它可以在很短时间内成为一个自由港试点。

（本刊据新华网思客、中国网稿件整理编辑）