“改善营商环境”提案议案

近期，地方两会关键词出炉，“改善营商环境”排名榜首。众多代表、委员围绕营商环境优化，从破解融资难题、降低企业成本、企业家培训、企业“走出去”等多方面带来了各自的提案议案。本刊为此选取了一些有代表性的观点，进行了整理编辑。

四川省十三届人大常委会委员、预算委员会委员毛熠

二十多年来，我一直关注和服务民营经济的发展。在6年多的省人大代表履职期间，提交的提案也多与这方面相关，今年提交的4个议案，有3个与民营经济相关。

第一份是《关于开展四川省营商环境评价、发布营商环境指数的建议》。从世界银行发布的《2019年营商环境报告》来看，我国营商便利度排名第46位，作为世界第二大经济体，排名还不如亚洲一些小国家，令人深思。当今世界各国都非常重视营商环境，在国内，从中央到地方都反复强调并采取了一系列措施推动营商环境的优化。为此建议，尽快启动开展四川省营商环境评价和发布营商环境指数的工作，填补相关空白，推动四川省营商环境进一步优化，助推全省经济实现高质量发展。

第二份是《关于减免房产税和城镇土地使用税的建议》。对众多拥有房产、土地使用权的实体经济企业来说，房产税、城镇土地使用税每年都要缴纳，是一笔固定支出，负担较重。为此建议，减免房产税、城镇土地使用税，进一步降低企业负担，改善营商环境。

具体建议：降低城镇土地使用税每平方米年税额，即对符合小微企业标准的民营企业，按照最低额度征收;加大对困难企业房产税、城镇土地使用税的减免力度，免征小微企业的房产税、城镇土地使用税;对于高新科技中小企业，实行三免三减半措施;优化享受税收优惠认定程序，即将房产税、城镇土地使用税的优惠纳入“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的税收优惠政策办理范围。

第三份是《关于加强企业大数据服务平台建设的建议》。从国内看，基于个人消费端的大数据运用方兴未艾，但基于企业经营的大数据运用仍处于摸索起步阶段，相较于杭州“消费大数据”、贵州“存储大数据”等发展特色来看，四川省应着力推动“企业大数据”建设，一是通过搞好顶层设计，健全平台运行机制，科学规划大数据服务平台建设;二是通过培育企业大数据领军企业，加大数据整合运用系统建设，加快实施大数据服务平台建设;三是着力服务中小微企业，构建诚信体系，并拓展第三方服务，充分发挥大数据服务平台作用。

河南省政协委员、民盟中央法制委员会委员刘云雷

2018年11月28日的国务院常务会议决定，开展中国营商环境评价并逐步在全国推开，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展地热土。因此建议，在河南省设立营商环境监督员制度，在人大代表、政协委员、律师、企业家等各界人士中选出一批关心河南省营商环境建设，且政治素质高、有较强社会责任感、愿意义务承担营商环境监督职责的人士担任营商环境监督员。

同时，通过营商环境监督员对全省各地的政策法规落实情况、政务窗口服务质量、社会环境、法治环境等进行监督和建议，提升全省营商环境的建设。

这一举措，旨在凝聚社会各界力量，强化社会监督和新闻媒体监督，构建规范、透明的政务服务体系，倒逼改革深化，全面增强聚集要素的吸引力，搭建“亲”、“清”政商关系，营造营商环境优势，众志成城促进河南经济社会发展。

辽宁省政协委员孙萍

近年来，为加快辽宁老工业基地的全面振兴，省委省政府吹响了优化营商环境建设的号角，并已取得了一定的成效。但是，辽宁老工业基地振兴的任务还很艰巨，制约辽宁省经济社会发展的体制机制障碍还一定程度地存在。

营商政务环境是指在企业开办、运营到结束的过程中，政府及相关部门运用公共权力为企业提供服务时所需的一系列要素构成的统一体系。目前辽宁省营商政务环境建设在公共政策供给、政府公共服务等方面还有很大的提升空间。对此提出应明确政府角色定位、弘扬创新精神等建议。

营商环境包括很多方面，但营商政务环境是营商环境中最核心和最重要的。目前辽宁省在营商政务环境的建设上理念上是到位的，但是在建设过程中还是遇到了一些问题。针对这些问题，建议应强化公共政策供给的及时性、准确性和透明性，加强公共服务的协同度，提升公共服务的效率和质量;提升市场环境监管的手段和方法，进一步加强辽宁省营商政务环境建设。

此外，要关注辽宁省的人才政策在创新创业中的实现，发挥辽宁老工业基地的优势，吸引更多人才助力辽宁振兴，让国家的创新驱动发展战略深入到辽宁省经济社会发展的各个方面。

江西省政协委员、抚州市工商联副主席陈恩斌

民营经济是创新创业的主力军、吸纳就业的主渠道。推动民营经济发展事关抚州市发展大局，我们必须创新思维、凝聚共识，通过着力打造公平公正、高效透明的营商环境，切实推动民营经济实现高质量发展。目前，抚州市营商环境服务质量有待进一步提升，要素配套有待進一步完善，融资渠道有待进一步拓宽。就如何优化抚州市民营经济营商环境，提出以下建议：

1、持续做优政务环境。一应着力优化服务，优化政府审批流程，全面推动涉企审批服务“线上线下”高度融合，推行“一窗通办、一网通办、全城通办”。二应减轻企业负担，持续深入开展降成本优环境专项行动，对权限范围内的涉企优惠政策和审批事项，能让则让、能放则放，使企业最大限度地享受政策红利。三应抓实政策落地，切实解决好政府与企业信息不对称的问题，推动各项政策意见以最快的速度宣传到位、落实到位，最大限度释放政策红利。

2、着力打造承接平台。应转变园区建设理念，完善园区功能，着力打造“宜业宜居”园区。从加强规划入手，将园区建设与城区建设统筹结合、互动互融，进一步完善园区内生活配套设施建设。同时，加快物流园区建设，争取相关铁路项目和抚州机场项目早日规划实施。

3、拓宽企业融资渠道。一是建立行业融资对接机制，面对中小企业贷款难问题，由行业主管部门对企业融资需求列出清单，积极开展银企对接。二是推进“双惠”银行工作机制，鼓励银行机构通过贷款利率、贷款额度等方面的优惠，引导小微企业将其存款、贷款、结算、理财等各项业务相对集中于一家银行办理，构建“风险共担、利益共享、平等互利”的稳定银企合作关系。三是落实“降成本、优环境”政策措施，金融主管部门采取切实有力措施，优惠或降低银行对民营企业放贷利率，简化审批程序。

4、构建新型政商关系。应进一步发挥工商联和协会商会等单位和团体在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，建立健全政府与民营企业常态化沟通机制和民营企业服务直通车制度。积极推进诚信建设，政府部门向民营企业做出承诺要严格依法依规，同时用大数据加强企业信用建设，加大对失信市场主体的惩戒力度，增加失信成本。