葫芦岛：优化政务服务打造营商环境“葫芦岛模式”

辽宁省葫芦岛市把 “互联网+不动产登记”等改革理念融入工作中，提出了“分散受理、网上审核、即来即办、自助发证”的工作新思路，创新举措多管齐下，率先实现了从30个工作日缩短至最长3个工作日登记发证，9类业务即时发证，3类业务3天发证。与此同时，通过进一步提升服务质量，加速推进信用体系建设，深入推进审批服务便利化改革等方式，着力打造营商环境“葫芦岛”模式。

“十增十减”全面提速增效

增加业务窗口，精减业务流程。实现“10变3”。将原来的10个工作流程14个步骤，压缩为现在的3个工作流程3个步骤，对登记业务压缩幅度达到70%。

强化质量检查，压减发证时限。实现“30变3”。自2017年11月24日，将过去的30个工作日压缩为最长3个工作日办结所有不动产登记业务并发证。

增设自助查询打证一体机，实施即来即办自助缮证。与深圳厂家联合研发了制证智能终端系统，市民在大厅即可自助查询不动产登记信息、打印不动产权证或证明。同时，对于新建商品房登记等九项登记业务做到即时办结和发证，打造 “一小时工作圈”，让市民立等可取。

工作机制做“加法”，百姓等候做“减法”。推出“A岗+B岗”工作新机制，实施全天连续办公，实施“5+1+1”一周七天办公工作机制，周六正常上班，周日预约办理，极大地缩短了办事群众的等候时间。

增加数据跑“网路”，减少群众跑“马路”。为解决群众办理廉租房和公积金贷款购房，需要在廉租房办公室、公积金中心和不动产登记中心之间往返多次查档的问题，主动为廉租房办公室和公积金中心设置不动产登记查询业务端口，实行数据跑路，群众直接前往查档办理相关业务，免去往返奔波。

新开“同窗办理”试点，减少受理次数。在办理新建商品房业务中，试点实施“前台综合受理，后台分类审核”的“同窗办理”，实现了纳税与不动产登记一个窗口办结。

网上预约做“加法”，平行受理做“减法”。推行网上预约系统，提前网上预约，现场即到即办。同时，在业务大厅公布了官方微信公众号，提供楼盘确权查询、登记查询、税费计算器等信息和工具。并实行不动产登记一体化管理，实现了所有业务“一个窗口进，一个窗口出”，极大地方便了群众。

延伸服务终端，EMS快递不动产权证免费送证上门。专门成立了上门服务中心，为70岁以上的老人、患重大疾病人员、残疾人、孕妇等特殊群体提供免费上门服务。推出EMS免费快递不动产权证业务，實行同城通递、当日送达、覆盖全市、送证到家，实现了办理不动产权证“最多跑一次”的目标。

增加多种便民收费新平台。采用微信、支付宝、银联卡、百度钱包、QQ钱包、惠农小钱包等六种收费方式，向用户提供安全、快捷、高效的扫码支付服务。

推动横向联合，建立国内首家网上司法查询、查控平台。利用“互联网+”技术，为法院提供及时准确的不动产权属信息，协助进行司法查封、解封等工作，帮助司法机关防控法律风险，进一步解决执行难问题。

“1变8”实行“同城通办”

本着“只进一个门，只填一次表”的服务理念，建立“同城通办”不动产登记平台，将1个业务受理点拓展到8个，让市民能就近办理不动产登记业务。

不动产公积金分中心助力“零跑次”。2017年10月26日，市不动产登记中心公积金分中心正式运行，运用“互联网+”技术，通过开通远端数据窗口受理不动产查档、登记业务。以前，百姓办理公积金贷款业务需要在两个单位之间往返6次，现在一切手续都在公积金大厅办理，各项申请材料在两个部门的办事窗口内部即时交接，实现“零跑次”。

四个分中心落实“最多跑一次”。2017年11月6日起，相继在全市四个税务局服务大厅设立不动产登记窗口，百姓“最多跑一次”，即可就近在税务大厅办结纳税和登记取证业务。

联合银行建立不动产登记共享大厅。促进与银行不动产贷款业务系统的互联互通，先后与葫芦岛银行、邮政储蓄银行、葫芦岛农商银行等联合建立不动产登记共享大厅，打造联办工作站，市民在各银行网点即可办结不动产查询、抵押登记和注销业务，极大地方便群众办事。

总结经验再出发

葫芦岛市将持续围绕打造一流营商环境这个大课题，凝心聚力、锐意改革，聚焦实干、狠抓落实，以新气象新担当新作为，总结经验再出发，持续推动营商环境不断优化、升级。

深入推进审批服务便利化改革。一是聚焦不动产登记、市场准入、工程项目施工等重点领域重点事项，开展破解审批服务便利化难题攻坚活动。二是梳理政府部门职权，精简下发行政职权和许可事项，建立清单动态调整机制，规范完善权责清单。三是逐行业、逐事项编制行政审批标准，再造审批流程，推进审批流程标准化。四是全面推进“一网、一门、一次”改革，推行线上“一网通办”，到2019年年底，市县政务服务事项网上可办率不低于70%。五是围绕推动全市政务服务大厅建设标准化、管理规范化、运行高效化，开展实体政务大厅服务质量优化提升活动。六是深入推进行政审批中介服务改革，压缩前置评估，优化投资项目审批服务。七是完善事中事后监管平台，建立目录管理和审批、监管信息“双反馈”机制。

加速推进信用体系建设。一是进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。二是按计划、分批次清理偿还政府拖欠工程款。三是实行政府部门信用考评制度，对政府诚信缺失，招商引资超权承诺或不兑现等问题，严肃查处、问责。

构建“亲”、“清”政商关系。一是深入落实《辽宁省优化营商环境条例》，运用法治方式为所有市场主体提供公平竞争环境。二是对标先进，找准定位，不断完善营商环境建设制度举措，建立政商交往行为负面清单，建立健全党委、政府与民营企业、商会组织沟通协商制度。三是建立政企沟通平台，发挥人大、政协、工商联、行业协会、商会的纽带作用，增进企业互动。四是持续开展营商环境专项整治，进一步畅通、规范营商环境问题投诉举报渠道，实施归口管理、统一受理。

转变“监管理念”，规范涉企执法检查制度。一是推动涉企执法部门实现“双随机一公开”监管全覆盖。二是推行公开、透明的抽查制度。向社会公布随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单、随机抽查对象库。三是降低各类制度性交易成本。取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。建立政府性收费常态化公示办法，确保“清单之外无收费”。

营造重商安商的社会氛围。一是强化干部容错纠错机制，对干部服务企业、破解难题、先行先试过程中造成的失误给予容错免责。二是持续落实支持企业家发展政策措施，进一步激发企业家创新活力和创造潜能，对有突出贡献的优秀企业家，积极宣传典型事迹，按程序以适当方式予以表彰。三是依法保护企业家合法权益。