贵阳：基于大数据优势塑造全方位闭环管理新模式

贵阳在优化营商环境工作中，充分发挥大数据发展优势，狠抓政府数据“聚通用”，坚持在打破数据壁垒、汇集数据资源、强化平台支撑、确保数据安全、做优做实“互联网+政务服务”上下功夫，初步构建起“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”的政务服务“一网通办”贵阳模式。

2018年，贵阳荣获中国企业营商环境十佳城市称号，被列为全国优化营商环境试评价城市与全国首批工程建设项目审批制度改革试点城市。

在普华永道中国、财新智库、数联铭品、成都新经济发展研究院等联合发布的《2018中国城市营商环境质量报告》中，贵阳市营商环境引领西部，在全国80个城市中综合排名第12位。

在粤港澳大湾区研究院发布的《2018中国城市营商环境评价报告》中，贵阳市营商环境在全国排名第14位，多项指标位居前列，其中人均社会货运量排名第1位、软环境指数排名第8位。

2019年，贵阳将立足实际，结合全市营商环境优化提升的迫切需求，更好地突出地方特色，加快完善优化基于大数据思维及其技术的全市“营商环境综合运行平台”，解决优化营商环境工作繁、重、难问题，以及监管不及时、服务不到位等现象，全面升级提高全市营商环境综合水平，塑造优化营商环境全方位闭环管理的“贵阳模式”。

高点位谋划建机制

优化营商环境由于涉及的单位和部门较多，统筹协调的要求高，如果在认识上存在偏差，行动上缺乏主动，改革的力度和成效就会打折扣。为此，贵阳通过高位推动、高点谋划、对标先进强举措等方式努力打好顶层设计“组合拳”。

据了解，贵阳成立了以书记、市长任双组长的市优化营商环境工作领导小组，市直各有关部门、各区（县、市）结合自身实际，建立了优化营商环境工作的领导机构，制定了工作方案，形成了市区联动合力共建营商环境的体制机制。

同时，贵阳出台了《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于进一步优化提升营商环境的实施意见》、《贵阳市内陆开放型经济试验区优化营商环境工作方案》、《贵阳市优化营商环境集中整治行动方案》等顶层支撑性文件。

对标先进强举措，即参照世界银行营商环境指标体系、国务院大督查指标体系，制定了《市人民政府办公厅关于印发〈贵阳市营商环境评价指标体系〉的通知》和《贵阳市优化提升营商环境工作考核办法（暂行）》及一系列配套性措施。对标引领，区（县、市）深入贯彻，出台了富有特色的顶层设计文件及配套举措。

新模式合力打造最优政务服务

企业和群众办事少跑腿、不跑腿，取决于政务服務的理念和能力。贵阳开展了“减证便民”专项行动，推进相对集中行政许可权、“多证合一”、“三集中三到位”等改革，推行了“网上办、一次办、同城办、邮政办”和“一网通办”、“一趟不跑”等政务服务新模式。

统计数据显示，截至目前，贵阳市政务大厅及各分厅共进驻市级部门共有42个，进驻政务服务事项801项，进驻率达100%，基本实现了部门集中、事项集中和网上集中的“利民便企”新业态。同时，贵阳持续开展“减证便民”行动，2018年以来共取消199项证明材料，取消比例达12%，目前正开展第二批证明材料清理工作。

为深入推进“互联网+政务服务”工作，贵阳积极依托全省政务服务“一张网”，努力打造“市-县-乡-村”四级“互联网+政务服务”体系，市本级、10个区（市、县）、4个开发区、167个乡（镇、社区）、1458个村（居委会）全部接入贵州省网上办事大厅，为企业和群众提供41105项政务服务事项的网上咨询、网上申办、网上预审、网上审批、网上查询等服务，实现了“进一张网，办全市事”。

在贵阳市政务大厅，开设有6个“工程建设项目审批综合服务窗口”和8个“企业开办综合服务窗口”，实行了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，为新办企业和项目建设单位提供“一窗式”综合服务。

此外，贵阳还深入开展预约服务、延时服务、上门服务，积极为办事企业和群众提供方便。在市政务大厅设置网上办事自助服务终端，开设政务服务“邮政速递”窗口，提供办事申请材料和证照批文双向速递服务，推进线上线下功能互补、深度融合，推动政务服务事项网上办理。

据统计，去年全年市级项目代办服务窗口共办理代办事项2056项，涉及1083个项目，办结率达100%。同时，公布政务服务“一次办”事项575项，涉及公积金、社保、不动产业务、驾管业务等48个高频事项实现“最多跑一次”。

借力大数据健全管理平台

2018年，贵阳政务服务“一网通办”作为地方典型经验做法受到国务院办公厅表扬。

据介绍，为全面推进优化营商环境的政务效能合力，有“中国数谷”之称的贵阳，2019年将突出特色健全优化大数据辅助平台，并结合全市营商环境优化提升的迫切需求，更好地突出地方特色，加快完善优化基于大数据思维及其技术的全市“营商环境综合运行平台”，解决优化营商环境工作繁、重、难问题，以及监管不及时、服务不到位等现象，全面升级提高全市营商环境综合水平，塑造优化营商环境全方位闭环管理的“贵阳模式”。

贵阳还将进一步打破数据壁垒提升政务效能。确保到2019年年底，政务服务事项实行“一窗通办”达到70%以上，努力实现企业和群众办事“只进一扇门”、“只到一个窗”。推进政务服务“一网通办”平台建设，促进大数据与政务服务深度融合，构建“六个一”贵阳政务服务新模式，政务服务事项网上可办率达到100%，努力实现政务服务“一网通办”、“最多跑一次”。

金融扶持助力中小微

对于中小微企业来说，一方面受抵质押物不足、经营利润较低、信息不对称等因素影响，“融资难、融资贵”问题依然在一定程度上限制着企业的发展;另一方面普惠金融服务体系发展协作机制仍不健全，跨部门推进普惠金融服务工作联动协调的机制有待建立健全，金融扶持营商环境的合力需进一步加强。

为此，贵阳不断加大金融扶持力度，推动企业通过资本市场上市融资，全市上市企业达20家，全市新三板挂牌企业达36家，2018年已拨付上市挂牌奖励资金达650万元。

同时，贵阳继续完善中小微企业融资风险分担机制，推进“筑信贷”、“筑保贷”、“筑成贷”等财政金融产品正常发挥作用，引导金融机构更好地服务中小微企业。截至目前，“筑信贷”和“筑保贷”两款科技金融产品已支持超60户中小微企业，信贷余额近1.2亿元。

此外，贵阳还不断创新金融产品和服务模式，推出“数谷e贷”大数据系列产品，有效缓解广大小微企业的融资难题，不断拓宽支农支小资金来源。贵阳银行实现了对贵州省88个县域机构的全覆盖，银行间市场发行了金额不超过50亿元小微金融债。

据悉，贵阳今年将完善优化企业融资风险补偿机制等方式，优化并推广运用已有的金融扶持政策，引导和推动金融机构加大对中小微企业的信贷支持，以形成更加顺畅的营商环境政策保障服务体系。