贵州侗乡大健康产业示范区调查研究

□韦信祥

一、示范区概况

2015年11月25～26日，黔东南州政协文教卫委和农工党黔东南州委联合调研组一行8人，在龙黔清副主席带领下对贵州侗乡大健康产业示范区发展情况进行了深入调研。调研组调查了解了示范区产业园区建设情况，与示范区工委和管委会党政班子进行了座谈，认为示范区在有限时间、有限条件下做了大量工作，取得了一定成就。

侗乡示范区核心区位于黔东南州从江县洛香镇、贯洞镇和黎平县肇兴镇，规划控制面积约98平方公里；联动区为除核心区外的从江、黎平、榕江、锦屏县主要景区、休闲养生医药基地及绿色食品基地；辐射区为全州范围内的景区和基地。

侗乡示范区围绕打造“贵州国际智慧生态健康城”的发展目标，建设侗乡养生基地，以康养为主题，以民族文化为引领、以旅游养生产业为主导，以“医、养、健、管、游、食”六大产业为支撑，将大健康、大数据、大旅游、大农业、大文化深度融合，重点发展山地旅游、医疗旅游、健康养生服务、健康教育、旅游商业、民族美食、远程医疗、保健食品、农业产业园和现代物流园，形成“大健康、大数据、大金融”协同发展格局和大健康体系，以健康产业为核心，兼顾农业及环保，形成以人为本的大健康生态圈，走一条与全国其他地区不同的、具有黔东南特色的民族原生态产业发展新路，在苗侗文化传承与发展、生态旅游与健康养生产业融合、西部产业转型、山地特色新型城镇化和少数民族地区农民创业等方面作示范。

二、示范区工作开展情况

(一)高标准规划与工作，抓好示范区规划和产业布局，指导示范区建设。

1.“高起点”编制示范区规划。聘请中国城市规划设计研究院编制《贵州侗乡大健康示范区总体规划》，聘请理实国际编制《贵州侗乡大健康产业示范区产业规划》及产业项目策划，产业规划及项目策划的初步成果已经完成，确定核心区产业布局为“一城五带十园”的产业布局。示范区建设控制性详细规划和起步区城市设计已经完成规划设计初步成果。

2.“高要求”完善原有规划。结合示范区发展定位和区域民族文化旅游特色，在州规划局的指导下对横一线、纵一线、纵二线、纵三线、物流大道等原有规划按照休闲式公园道路规划设计标准完善和优化示范区内道路规划设计，增加绿化系统和慢行系统，进一步完善功能和提升城市品味。

3.“高标准”抓好项目设计工作。重点抓好大健康医药产业园、中国传统村落峰会会址、侗乡国际大酒店、洛香棚户区改造(侗乡大健康特色小镇示范项目)等22个重点建设项目的策划设计工作。

(二)以重点建设项目为抓手，扎实推进示范区各项建设工作，夯实发展基础。

1.积极推进路网等基础设施项目建设。一是继续推进横一线、纵一线、纵二线一期、纵三线一期和物流大道等5个项目建设；二是启动横二线、纵二线二期、纵三线二期、站前次干道、宰梧片区次干道等11个项目建设；三是积极谋划启动侗乡大健康学院、洛香河景观打造和夏蓉高速洛香出口改造工程等31个新建项目工程。四是对示范区内的山体、水体进行全方位的绿化、美化、亮化，全面提升示范区整体形象。

2.积极推进观摩项目建设。以2016观摩会为契机，按照全省项目建设观摩会的要求，加速推进中国传统村落峰会会址及侗乡国际大酒店、民族体育竞技产业园(大健康国际斗牛城)、侗乡三甲医院及体检中心、侗乡大健康医药交易中心、好医生大健康产业集聚项目，侗乡文化博览馆、贵航爱游客自驾游露营休闲中心、侗乡大健康特色小镇示范项目，贯洞大健康特色农业观光园建设项目，狮子岭森林康养示范基地、贵州侗乡大健康产业示范区规划展览馆、大健康医药产业园以及标志性鼓楼群及景观打造等项目建设，实现观摩目标。

目前，大健康医药产业园项目已完成选址，正与省经信委对接前期工作；民族体育竞技产业园、侗乡文化博览馆、贵州侗乡大健康产业示范区规划展览馆、大健康学院和洛香湖养生综合体等项目已确定初步选址方案。侗乡民族体育竞技文化园由州苗疆侗乡公司、幸福集团和侗乡公司共同投资建设。

(三)加大产业项目招商引资力度，加速示范区发展，增强发展后劲。示范区成立以来，按照“多彩贵州拒绝污染项目”的要求，严守发展和生态两条底线，以现代农业、医疗康养、智慧旅游、金融平台服务等大健康产业项目为重点，引大公司、大企业、大财团进驻园区投资兴业，助推园区发展。一是加大宣传推介力度，积极“走出去”，借助省州招商平台，开展示范区专题招商推介活动。在珠三角开展的贵州侗乡大健康产业示范区专题招商会上，与南方电网等公司成功签约从江县城区一江两岸江滨景观带项目、龙贯洞现代高效农业观光园项目、瑶族药浴养生谷及品牌运营项目、黔东南州大健康数据中心和中药材物流中心等4个项目，签约资金8亿元。二是精心编制招商规划，按照“建设一批、推介一批、储备一批、谋划一批”的目标，加强招商引资项目库建设，加大项目前期投入。三是加大对在建产业项目的协调服务力度，全力推进侗城食博园、侗乡旅游集散中心、多彩贵州旅游集散中心、贵航爱游客自驾游露营休闲中心等续建产业项目建设，实现明年可观摩目标。四是深入开展“三实三严”暨重点项目、重点企业“双服务”活动，不断优化发展环境，着力营造安商、亲商、富商的良好氛围。

目前，示范区已与广东振崟投资管理有限公司、广州金域医学检验中心有限公司、北京久和医疗科技有限公司、深圳世纪传承有限公司、富士康旗下的台黔投资公司、瑞汇仁和北科生物等10多家企业就休闲观光农业、民族主题公园、休闲康休公园、医药制造、文化旅游开发、民族医药开发、养生体检中心、特色农业产品开发等项目进行了前期对接，部分项目已初步达成投资意向。

(四)以融资工作为突破口，突破发展瓶颈，保障示范区快速发展。

1.积极与金融部门对接，向银行融资。一是已向贵州银行申报纵二线二期工程建设资金3.6亿元贷款，目前正对注入洛贯投融资公司的县、区优良资产进行评估，以满足融资抵押需求。二是拟用横一线、洛香河道治理等11个项目向农发行申请30亿元的整体城镇化融资贷款，申贷资料已报农发行待批，目前正在解决融资贷款抵押问题及其他政府支撑文件。三是由从江城镇投融资开发有限公司向从江县农业发展银行审贷的2亿元部分项目建设资金即将投放，预计12月底贷款资金到位。

2.创新融资方式，多渠道融资。一是侗乡公司已与中国第四冶金公司和水利九局达成融资意向，拟由中国第四冶金公司和水利九局分别为示范区融资贷款30亿元，共60亿元投入基础设施建设。目前，已经获得中国第四冶金公司5亿元的贷款批准，待州政府和州财政出具相关支撑文件后放款。二是由凯宏公司申报25亿元大养生产业专项债，申报工作正在进行中。此外，还与中建集团、省建集团等国企达成初步意向融资建设协议，力争年内公司总资产规模达50亿元，2016年底完成融资150亿元以上，力争达到200亿元。

(五)强化要素保障、保障示范区发展。

1.积极争取用地指标和开展土地收储。目前，示范区管委和州国土资源局共商解决示范区新开工项目用地指标不足问题，拟通过调剂县内用地指标，向州政府请示调回680公倾用地指标等方式解决指标不足的问题。同时宰梧大坝605亩用地报件也已报省厅待批；州土地收储中心拟投资8亿元在示范区收储土地3,590余亩，目前已收储近2,000亩。下步将积极配合州土地收储中心按计划做好土地收储、土地挂牌出让和1,000亩土地的一级开发工作。

2.强力推进征地拆迁工作。侗乡示范区、洛贯经济开发区及洛香、贯洞两个乡镇共同成立了三个重点项目建设管理办公室，与当地乡镇一道，全力推进在建项目、拟建项目特别是中国传统村落峰会会址及侗乡国际大酒店等22个重点项目的征地拆迁工作，全力保障项目建设用地，共征用土地1,197亩。

(六)加大宣传力度，助力示范区发展。示范区先后与贵州日报、贵州经济信息时报、中国网、州电视台等多家新闻媒体单位合作，通过电视、报纸、书刊、网络等多种渠道宣传示范区。在贵阳协办“大健康与贵州医药产业发展政企对话交流活动”。目前，示范区已是“中国网联盟中国频道城市经济大健康项目”协办单位、“大健康医药周刊”合作伙伴单位。同时示范区已经开通了网站、微博和微信，通过网络向外发布示范区的信息，宣传示范区，提高知晓率。

(七)机构设置和人员编制。根据黔编办发[2015]115号、黔东南编发[2015]9号和黔东南编办发[2015]101号等文件，示范区工委和管委会下设党办公室、财政局、经济发展局、国土规划建设局和文化旅游发展局5个内设机构及招商引资服务中心、示范区服务中心和国土资源储备中心3个事业单位，暂定事业编制46名。目前，州委州政府给示范区工委、管委配备书记、主任各1名，副主任3名(其中2名副主任由榕江县、从江县县委书记兼任)，示范区核心区内3个镇党委书记兼任示范区工委委员、镇长兼任示范区管委会主任助理，同时州委州政府抽调4名县级领导干部到示范区帮助工作，抽调6名干部到示范区工作。现在示范区正在通过公开招考的方式选拔10名干部，遴选10名干部和选调5名干部。

(八)政策支持。近年来，贵州省制定了《贵州省新医药产业发展规划(2014～2017年)》《贵州省健康养生产业发展规划(2015～2020年)》《关于支持健康养生产业发展若干政策措施的意见》《关于加快推进新医药产业发展的指导意见》等若干政策性文件。目前，省政府即将出台《省人民政府关于支持贵州侗乡大健康产业示范区建设发展的意见》，《意见》要求省级发改、经信、财政、住建、商务、农业、文化、旅游、体育、计卫等有关部门要按照职能分工，加强对示范区建设的支持和指导。

三、示范区工作中存在的困难

一是体制机制不健全，与省、州各级部门对接渠道不畅通；二是城市管理部门执法主体不明确，无章可循；三是机构编制不足，专业人才匮乏。部分项目的编制、论证、可研、环评等前期工作尚未完善、程度不深，达不到项目申报和银行融资需求；四是资金投入不足，融资有难度，项目建设尤其是路、水等基础设施建设进展缓慢；五是宣传力度不够，社会和群众知晓率不高。

四、建议

一是建议州委州政府加强组织领导，完善工作机制，明确工作责任，稳妥推进示范区建设发展。研究示范区发展的管理体制及机构设置方案并按程序报批；二是建议政府有关部门加强对示范区建设的支持和指导，制定支持示范区建设的相关政策，营造良好的政策环境；三是建议省发改委尽快研究批复《贵州侗乡大健康产业示范区总体方案》，帮助协调解决示范区建设过程中遇到的困难和问题；四是建议示范区积极争取国家支持，创新投融资方式，加大项目招商引资力度，多方筹集建设资金；五是建议进一步加强宣传，提高示范区的知名度。